漯河市航空航天产业园区

• 【漯河招商】开发区召开破产重整企业工作推进会 强化部门协同助力企业纾困

  为持续优化营商环境，推动招商引资工作与存量企业服务并重，许昌市开发区于9月召开破产重整企业及"退二进三"工作专题会议。会议聚焦破产企业重整难点，部署跨部门协同机制，强调通过法治化、规范化路径帮助企业化解风险，为区域经济高质量发展提供保障。 一、会议背景与整体工作进展 许昌市开发区近年来通过建立企业破产处置府院联动机制，已累计推动5起破产案件取得阶段性成果。此次会议重点研讨的许昌恒源发制品股份有限公司、河南许昌阳光集团有限公司两起案件，涉及债务规模超10亿元，关乎800余名职工权益。开发区通过设立"退二进三"专项办公室，已完成12家低效工业企业的土地收储评估，为产业升级腾挪空间。 二、案件推进中的核心问题梳理 1.资产处置瓶颈：部分企业存在产权交叉抵押，需协调金融机构与资产管理人制定分层处置方案 2.职工安置压力：涉及社保欠缴与再就业问题，要求人社部门联动职业培训机构 3.土地性质变更：对"退二进三"企业需同步推进规划调整与土壤修复评估 三、会议明确的三大攻坚方向 （一）构建法治化处置框架 要求财政、住建等部门在15个工作日内完成恒源发制品税务债权核查，严格对照《企业破产法》第82条落实清偿顺序。法院专班将建立案件进度双周通报制度。 （二）建立台账式管理模式 对浩达塑胶、德瑞电梯等案件实行"一案一册"动态跟踪，重点标注28项待办事项的完成时限，由深化改革办公室按月督查。 （三）强化跨系统协同机制 1.土地收储中心与投资公司协同制定资产包处置方案 2.环保部门优先安排破产企业地块的环评监测 3.经高公司对接产业基金参与优质资产重整 四、后续工作推进要求 会议强调要把握三个关键节点：年底前完成阳光集团债权确认、次年一季度启动恒源发制品投资人招募、6个月内落实首批"退二进三"地块挂牌。要求各部门实行首问负责制，对复杂问题采取"一事一议"联席会商模式，确保既守住风险底线又提升处置效率。 五、政策联动与长效机制建设 许昌市开发区将借鉴江苏苏州工业园经验，研究制定《破产重整企业信用修复实施办法》，配套设立2000万元专项过桥资金。同步完善招商引资负面清单，明确对产能过剩行业企业的准入审查标准，从源头优化产业结构。当前开发区已形成"破产清算腾空间、重整盘活优存量、精准招商引增量"的良性循环格局。

  2025-07-22

• 【投资舞阳县】2017年舞阳县政府工作报告

  工作报告 (2017年3月20日在县十五届人大一次会议上) 县长书民 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以市六项重大攻坚为统揽，持续深化三区建设、八项行动计划，全面启动三个基地两个名城建设，突出重点，攻坚克难，较好完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务。 综合实力迈上新台阶。积极应对经济下行压力，采取一系列稳增长保态势的政策措施，促进了县域经济稳健发展。2016年，全县完成生产总值172.6亿元、固定资产投资195.9亿元、规模以上工业增加值84.4亿元、社会消费品零售总额87.4亿元，分别是2011年的1.6倍、2.4倍、1.8倍和2倍，年均增长10.2%、19%、12.8%和14.6%。地方财政总收入突破10亿元，其中一般公共预算收入9.48亿元，是2011年的2.8倍，年均增长23.4%；城镇居民人均可支配收入20297元，农村居民人均可支配收入8636元，分别比2011年增加7419元和3916元，年均增长9.5%和13.8%；城乡居民存款余额110.8亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.6%。 转型升级迈出新步伐。坚定不移扩规模、调结构、转方式，三次产业比例由20∶65∶15调整到15.6∶54.2∶30.2。产业集聚区建成面积由5.3平方公里扩大到9平方公里，入驻规模以上工业企业51家，盐及化工产业主营业务收入达到240亿元；医药化工园区入驻企业8家；培育国家级高新技术企业2家、省级工程技术研究中心3个、省级名牌产品4个、市长质量奖企业2家，全县高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%，比2011年提高10个百分点；河南金山集团投资72亿元新上的5个项目陆续开工，全部建成投产后将实现环保工艺一流、绿色循环发展，生产规模国内同行业第一。大力发展商贸物流业，幸福时代广场商超部分投入运营，碧富浙江商城、东润商贸综合体、盛世年华中央商务区等服务业重点项目加快推进，特色商业区功能品位显著提升；华鑫漯阜物流公司新三板成功上市，填补了全市服务业企业上市的空白；电子商务新业态快速增长，成为全省第四个农村淘宝项目县，县电商产业园被认定为科技部首批“星创天地”；中原银行舞阳支行、玉川村镇银行入驻运营；2016年，全县完成服务业增加值52.1亿元，占生产总值的比重达到30.2%，比2011年提高15.2个百分点。持续提升农业规模化、产业化水平，新建高标准粮田23万亩，农业综合开发和生态畜牧业发展全省领先，全县土地流转面积37万亩，市级以上农业产业化龙头企业达到28家，建成国家级农业标准化示范区3个、省级农业产业化集群1个、生态农业示范区2个，成功创建国家级出口农产品质量安全示范区。 开放发展彰显新活力。围绕主导产业延链补链强链，突出招大引强，不断提升招商引资的质量和实效；五年累计签约引进外来投资项目275个，投资总额589.8亿元；实际利用外资4.7亿美元；出口企业由5家增加到16家，完成出口创汇3亿美元，年均增长126.6%；争取到位政策性资金68.8亿元；2016年获得全市招商引资工作县区第一名。强化项目带动和投资拉动，先后实施省市重点项目92个，完成投资176.9亿元，重点项目开工率、投资完成率全市领先；中盐制盐、中农复合肥、威森生物医药、宏福鞋业、贾湖酒业等企业建成投产，为经济发展增添了强劲动力。实施政府与社会资本合作，成功申报PPP项目3个，投资总额40.1亿元，其中2个入选财政部示范项目，为民中心暨众创空间项目开工建设。 城乡建设开创新局面。编制完成了城乡总体规划、产业集聚区、特色商业区空间发展规划和控制性详细规划，以及城市道路、绿地、排水等专项规划；由清华大学高标准编制的生态水系概念性规划已经完成。县城建成区从13.9平方公里扩展到22.1平方公里，新建道路14条、整修28条，改造背街小巷56公里，新装路灯2000余盏，铺设供气、供排水管网420公里；2014年以来，通过争取上级项目、市场运作等方式，多渠道筹集资金，完善基础设施，提升城市功能，开创近年来投资规模最大、建设成效最明显的城市建设新局面；南水北调配套工程建成投用，居民饮用水质量全面改善，城区实现全天候不间断供水。扎实推进“三城同创”，启动城区“两改”项目18个，治理“双违”50多万平方米，实施环卫保洁市场化运作，城区面貌显著改观，成功创建省级文明城、卫生城，入围全省百城建设提质工程第一批实施县。加快小城镇建设，九街乡撤乡建镇，舞泉镇进入全省百强乡镇，北舞渡镇入选全国重点镇，文峰乡被评为全国文明乡镇，莲花镇被评为省级生态乡镇。新修县乡公路221.6公里，改造危房9050户，新增饮水安全人口20.5万人，发展户用沼气3.5万座，造林7万亩；投入电力建设资金2.8亿元，新建改造变电站6座、线路4220公里；扎实推进美丽乡村建设，深入开展农村人居环境整治，创建省级达标村160个、示范村82个，多次受到省市表彰奖励。强力推进环保攻坚，产业集聚区污水处理厂建成投用，城市污水净化中心提标升级；对水污染、大气污染和污染围城进行专项整治，督促企业实施脱硫脱硝和超低排放，全面治理燃煤锅炉和环保违法建设，实行农作物秸秆禁烧和主城区烟花爆竹禁燃，环境质量得到明显改善。 脱贫攻坚实现新突破。紧扣“六个精准”，加强领导，科学规划，完善机制，强化责任，全面打响脱贫攻坚战，全县贫困村由114个减少到47个，贫困人口由5.3万人减少到1.62万人。坚持精准识别，对所有贫困户建档立卡、一户一档、规范管理。强化驻村帮扶，2600多名干部与9045户贫困群众结成帮扶对子。突出产业扶贫，支持贫困群众发展富民产业，引导农业龙头企业带动群众脱贫，2万余名贫困群众走上产业致富道路；建立扶贫就业基地16个，转移就业贫困群众5036人。完善基础设施，累计投入专项扶贫资金6154万元，完成扶贫开发整村推进项目85个，电力、文化、饮水等配套设施得到完善。加大资金投入，制定财政涉农资金整合办法，2016年整合有关资金1.3亿元，引导发放扶贫贷款2.2亿元，集中用于扶贫项目建设。落实保障政策，发放教育救助金785万元、大病二次报销救助金847万元，因学致贫、因病致贫等问题有效缓解。 民生事业取得新成效。坚持每年承诺办好一批民生实事，民生投入占一般公共预算支出的比重达到70%以上。欠发的干部职工工资、国有集体关停企业职工医疗保险等历史遗留问题正在得到有效解决，住房公积金单位缴存比例提高到全额工资的8%。发放小额创业贷款2.8亿元，帮助9781人实现创业梦想。健全社会保障体系，城乡低保、医保、新农保和五保供养基本实现应保尽保；改扩建乡镇敬老院10所，辛安镇敬老院被民政部评为全市唯一的“三星级”敬老院；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面落实。坚持优先发展教育，新建改造校舍14万平方米，改扩建公办幼儿园34所，整合教育资源组建成立新二高，创办一高初中部，引进社会资本建成育才实验学校，舞阳中专成为国家级重点职业学校，我县被认定为全省义务教育发展基本均衡县，高标准通过国家三类城市语言文字验收。进一步完善医疗服务体系，县医院门诊综合大楼、120急救中心、县中医院门诊病房综合楼建成投用，改造乡镇卫生院13所、标准化村卫生室173个，辛安镇、北舞渡镇、吴城镇卫生院被国家卫计委评为群众满意的乡镇卫生院；医药卫生体制改革持续深化，全面两孩政策平稳实施。贾湖遗址成功列入国家大遗址保护名录，首次载入义务教育历史教科书，遗址保护展示和环境整治工程顺利推进，贾湖文化系列节目多次在央视专题播出。舞阳农民画入选“讲文明树新风”和“图说我们的价值观”公益广告，创建省级示范文化大院4个、市级文化示范村46个，荣获全省文化产业发展先进县。城区有线电视数字化转换全面完成。县人防信息指挥中心、气象灾害监测预警中心建成投用。史志档案、民族宗教、对台侨务等工作取得新进步。加强社会治安治理体系建设，在全市率先实现“天网工程”城乡全覆盖和一村一警，2016年我县群众安全感指数居全市第 一、全省第36位。“六五”普法深入开展，创建省级民主法治村10个。健全安全生产监管网络，所有行政村配备了安全生产监管员。及时化解信访问题，依法推进防范和处置非法集资工作，妥善应对各类重大突发事件，全县大局持续和谐稳定。 自身建设得到新加强。坚持依法行政，部门权力清单、责任清单和预决算全部网上公示，行政权力规范运行，行政效能持续提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议813件、政协提案1137件，办理群众来信2867件、热线件4779件。推进新一轮政府机构改革，取消和调整行政审批事项315项，食品药品监督管理等职能得到整合强化，县不动产登记中心、县公共资源交易中心投入运行，公务用车制度改革扎实推进。商事制度改革激发创业活力，全县新增市场主体1.1万家，注册资本52亿元。营改增试点全面推开。机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行制度启动实施。国有商贸流通企业改革稳步推进。认真落实全面从严治党要求，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行八项规定，从严整治“四风”问题，着力加强行政监察、审计监督和工作督查，严肃查处违纪违法行为，风清气正的干事氛围更加浓厚。 五年来，我县先后荣获全国国土资源节约集约模范县、全国社会养老保险工作先进县等省部级以上荣誉160多项，承办全省生态畜牧业发展现场会、全省农村危房改造现场会等省市工作现场会30多场次，2015年获得全省市县经济社会发展目标考核评价先进县、全市县区领导班子实绩考核一等奖和经济社会发展综合评价第一名，2016年稳增长、保态势工作受到市委、市政府嘉奖。成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县政府，向各位代表和各位委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众和武警官兵、政法干警，向参与、关心、支持舞阳发展的各人民团体、离退休老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！我们也清醒地看到，过去五年的工作，很多是在打基础、补短板，舞阳发展仍然面临一些突出困难和问题：经济总量小、财政实力弱、人均收入低的基本县情还没有得到根本扭转；贫困人口相对较多，脱贫攻坚任务繁重；一些企业生产经营困难，经济结构性矛盾依然存在，稳增长压力较大；支撑经济发展的大项目、好项目储备不足，环境、土地、资金等制约问题依然突出；城乡基础设施不完善，一些涉及民生的问题解决不够到位，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的发展目标和主要任务 今后五年，是舞阳提速发展转型升级的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。县第十三次党代会立足新的起点，全面分析了今后五年的发展形势，明确了全县工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，描绘了舞阳发展的宏伟蓝图。落实党代会工作部署是政府的政治责任，我们将开拓创新，锐意进取，奋力将蓝图变为现实，谱写舞阳发展的新篇章。 根据县第十三次党代会精神，推动今后五年的政府工作，必须把握好以下三点：一是确保稳定脱贫、全面建成小康社会，这是今后一个时期的总体奋斗目标，必须全力攻坚，如期实现。二是建设三个基地两个名城，这是切合舞阳发展实际的总体战略定位，必须坚定不移，加快推进。三是持续推进提速发展转型升级，这是全县发展的总体工作思路，也是实现奋斗目标、落实战略定位的重要推动力，必须牢牢抓住，不断深化。 今后五年，全县经济社会发展的预期目标是：主要经济指标增速高于全市平均增速，城乡居民收入增速高于经济增速，经济综合实力、产业发展质量、生态文明效应和人民群众的安全感、满意度明显提升。 主要任务是：一是全面完成脱贫攻坚。坚持精准识别，突出产业带动，强化精准帮扶，狠抓转移就业，完善基础设施，让贫困群众持续稳定增收，有更多的获得感，确保高质量脱贫。二是实施百城建设提质工程。百城建设提质工程是省委、省政府的重大决策，是提高城市建设水平、推动县域经济发展的重大机遇，我们必须乘势而上，破解难题，抓住关键，补齐城市发展的欠账和短板，集中力量实施一批基础设施和公共服务设施建设项目，增强城市综合承载力和吸纳力，推动产城融合发展，让舞阳旧貌换新颜，打造宜居宜业的人居环境。三是加快产业转型升级。推进供给侧结构性改革，狠抓招商引资项目建设，促进产业向中高端水平迈进，打造盐及化工300亿产业集群，推动现代服务业、现代农业蓬勃发展，全面提升产业发展的竞争力、影响力。四是强化生态文明建设。持续深化环保攻坚，推动清洁生产、低碳发展，实现环境质量显著提升；建设一批文化与生态相融合、富有舞阳特色的公园绿地、河流湿地，让舞阳的天更蓝、地更绿、水更清。五是提升社会和谐水平。坚持民生投入只增不减、标准只升不降，办好一批民生实事，统筹发展社会事业，加强和创新社会治理，让群众生活得更有保障、更有质量。 三、2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是舞阳全面脱贫的决胜之年。我们要按照县委十三届三次全会暨经济工作会议的安排部署，把握稳中求进这一总基调，坚持供给侧结构性改革这一主线，扭住提高质量和效益这一中心，突出决胜脱贫攻坚这一重点任务，抓住百城提质这一重大机遇，着力稳增长促发展、调结构促转型、抓城乡促统筹、惠民生促和谐、转作风强保障，持续推进经济社会提速发展转型升级，加快建设三个基地两个名城，为全面建成小康社会厚植优势打牢基础。 2017年我县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入增长10%，在全省县域经济综合实力排序中位次前移，节能降耗等指标完成市定目标任务。 围绕上述目标，突出抓好以下五个方面的工作： （一）全力脱贫攻坚，务必决战决胜。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，力争达到“六个全覆盖”，确保全县贫困发生率低于2%，实现精彩脱贫，光荣摘帽。一是精准识别全覆盖。按照“应进则进、应出尽出”的原则，把好关口，精准识别，不错一人，确保脱贫攻坚数据的准确、真实、有效，为精准帮扶、精准脱贫奠定坚实基础，坚决杜绝被脱贫、假脱贫、数字脱贫现象，让脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。二是产业发展全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，围绕培育一批带动主体、发展一批特色产业、创新一批帮扶模式、做强一批产业基地、建成一批产业扶贫示范村“五个一”的目标，因地制宜，选准路子，着力构建贫困群众增收长效机制。充分发挥龙头企业和合作社带动作用，强化利益联结，打造一批精准扶贫产业基地。落实扶持政策，引导贫困群众发展特色种养业。有针对性地开展技能培训，增强贫困群众创业就业能力。积极开展龙头带富、企业助贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫模式，突出产业带动，体现精准帮扶，促进群众持续增收、稳定脱贫。三是硬件建设全覆盖。对现有贫困村全部实施整村推进项目，对照省定退出标准，同步完善道路、饮水、文化、电力等基础设施和公共服务设施。对已经退出的贫困村进行回头看，查漏补缺，巩固提升，让群众感受到实实在在的变化，激发脱贫致富的积极性、主动性。四是干部结对帮扶全覆盖。在坚持全面帮扶的基础上，从县直单位抽调精干力量，组建专门工作队，脱离原岗位工作，专职驻村帮扶，坚守扶贫一线，强化过程管理，不脱贫、不脱钩，确保帮扶精准有效。充分发挥工商联、共青团、妇联、工会等组织的作用，引导社会各界参与扶贫，凝聚强大攻坚合力。五是人居环境整治全覆盖。将现有贫困村全部纳入人居环境整治重点村，整治村容村貌，改善生态环境，确保全部达到市级示范村标准，营造干净整洁的人居环境。开展“温馨家园”行动，为特困群众添置生活必需品，改善生产生活条件，让贫困群众心里有温暖、生活有奔头。六是涉农资金整合全覆盖。力争整合各类涉农资金1.5亿元以上，集中投入，精准发力，严格监管，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的投入格局，为脱贫攻坚提供坚强保障。 （二）着力城乡统筹，建设宜居家园。借助百城提质机遇，推动县城扩容提质，改善城乡环境面貌，加快新型城镇化建设步伐。一是完善规划体系。围绕两个名城的建设目标，坚持多规合一，高标准完成城乡总体规划修编、城区控制性详规编制和总体城市设计、重要区段城市设计，完成海绵城市、地下管廊、医疗卫生等17个专项规划，完善历史文化遗产保护、农民画一条街等发展规划，构建统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。严格规划执行管控，坚决治理“双违”行为，维护规划的权威性、严肃性，确保一张蓝图绘到底。二是实施五大工程。实施城市基础设施完善工程。优化融资平台，积极开展市场化融资，将更多资产转化为资本、资本转化为资金，以大融资保障大建设；新建整修道路25条，其中建成人民路东段、创业路南段等12条道路，打通三环路刘扶岗段、海南路南段、重庆路东段等断头路、卡脖子路，铺设管网80公里以上，力争实现县城建成区所有道路全部畅通、所有地下管网有效对接、所有道路绿化美化亮化、所有背街小巷完成改造提升。实施生态水系连通工程。坚持科学规划、分步实施，修复水生态，做足水文章，打造水景观，力争通过3-5年时间，实现“四河相连、五湖相通、碧水围城”，建设充满灵气、富有魅力、宜居宜业的水韵之城。加快龙泉水源工程、抗旱应急工程和三里河治理项目建设，引澧河、干江河水入城；启动生态水系一期工程，开工建设澧河水系湿地公园、滨河广场、文化长廊等，打造自然休闲乡旅风光带。实施棚户区改造工程。重点推进北关棚户区、大邢二期、双庙二期、专业市场改造等7个棚户区改造项目，稳步实施旧城区成片开发和拆迁改造，提升城市品位和群众生活品质。实施交通畅通工程。完成许泌路升国道改造工程，稳妥推进高速连接线拓宽工程，开工建设西部通道，建成东部通道，配合做好漯舞快速通道、沙河复航工程等项目建设，全面提升舞阳交通优势。实施城市便民工程。抓好人行道改造、弱电入地、交通标识规范提升、环卫保洁设施完善，建成投用数字化城市管理平台，推进坚强智能电网建设，让群众生活得更方便、更舒心；完成城市执法体制改革，扩大环卫保洁市场化运作和机械化清扫范围，开工建设10个城区游园，高标准改造提升北入市口和西城森林公园、贾湖文化广场，建设千亩植物园、市政公园；实施城区绿化市场化运作，提升绿化层次，争创省级园林城市。三是统筹镇村建设。完成章化乡撤乡建镇，高标准规划并稳妥推进北舞渡历史文化名镇、孟寨生态盐浴旅游小镇、莲花航空小镇等特色小镇建设，推动“三城同创”向乡镇农村延伸。逐步解决新型农村社区遗留问题。持续开展美丽乡村建设和农村人居环境整治，完善基础设施，改善村容村貌。四是深化环保攻坚。严格落实施工工地“六个百分之百”、农作物秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃，扎实推进煤改气、煤改电，全面淘汰黄标车、老旧车，确保PM2.5、PM10浓度明显下降。强化水污染综合防治，确保产业集聚区污水处理厂、城市污水净化中心稳定运行，启动县第二生活污水处理厂建设，加快推进北舞渡污水处理厂等环保项目，逐步实现城区地下管网雨污分流。严格执法监管，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。环境是最现实的民生，只要我们持续发力，久久为功，一定能够让舞阳蓝天常在、碧水长流。 （三）强力招商引资，增强发展动能。坚定不移上项目、扩投资，持续掀起大招商、大建设热潮。一是突出招大引强。持续深化招商引资大会战，紧盯产业转移重点区域，调整优化招商基地，大员上阵，精准对接，围绕主导产业选商选资，着力引进一批带动力强、成长性好、发展前景广阔的重点项目。改进招商方式，拓宽招商途径，积极开展依商招商、园区招商、委托招商、专业招商，全面提升招商的效率、质量和水平。严格项目准入，把好评审关，算好效益账，坚决杜绝高耗能、高污染和产能过剩项目，以优质项目优化存量、提升总量，力争新签约超亿元项目25个以上，新增规模以上工业企业8家、限上服务业企业3家以上。认真研究、准确把握上级政策导向和投资重点，主动加强对接，积极组织申报，力争引进政策性资金20亿元以上。二是狠抓项目建设。坚持重点项目“三个一”推进机制，落实综合预审、联审联批、全程代理、联席会议等制度，强化专项督导，实施跟踪问效，力促项目早开工、早建成、早见效。突出抓好总投资111.6亿元的21个省市重点项目，完成年度投资68.5亿元以上，确保金山集团20万吨食品级小苏打、产业集聚区集中供热和中盐20万吨智能化精包装、豫博生物化工等项目建成投产，金山集团80万吨真空制盐、45万吨合成氨、60万吨联碱等项目加快推进。深入实施农村土地综合整治，复垦土地1500亩以上，保障重点项目用地需求。三是整治发展环境。全面开展“项目建设环境整治年”活动，对恶意阻工、堵门堵路、强装强卸、强揽工程和违法建设、漫天要价、无理取闹等不法行为进行专项整治，对部门不作为、慢作为、干部乱作为等不良现象进行集中治理，坚决打击破坏发展环境的违法行为，坚决纠正影响发展环境的不正之风，净化社会风气，保护干事创业，提升发展软实力，塑造舞阳新形象。 （四）聚力转型升级，提升综合实力。持续深化产业结构调整，转变发展方式，构建现代产业体系，进一步提高发展的质量和效益。一是加快建设盐化工产业基地。引导金大地、永银、中盐等企业调整产品结构，进一步扩大规模、释放产能，推动主导产业向价值链高端、产业链终端发展，力争盐及化工产业主营业务收入达到260亿元。探索建立产业发展基金，强化政策引导和资金扶持，加快医药化工园区建设，新引进高新技术、高附加值的医药及关联项目3个以上，着力打造盐化工产业升级版。支持企业加大科研投入，强化自主创新，实现重点企业研发中心全覆盖，逐步打造创新型企业群体，建成国家级高新技术企业1家、市级以上工程技术研究中心3个以上。加强创新人才队伍建设，采取走出去、引进来相结合的方式，大力培养和引进高层次、技能型人才，为转型升级提供智力支持。推进产业集聚区区镇套合，实行封闭管理；深入开展“逐企行”服务活动，帮助企业解决发展难题。积极推进银企对接，引导金融机构支持实体经济发展，帮助企业登陆资本市场，多渠道破解融资难题。二是加快建设商贸物流基地。突出抓好特色商业区服务业重点项目建设，建成投用幸福时代广场和碧富浙江商城，开工建设坤都国际商贸中心，加快推进东润商贸综合体和中盛财富广场建设。规划建设现代物流园区和五金建材、汽贸汽配等专业市场，加快推进盛通汽车文化产业园建设。积极招引商业银行、保险机构、证券公司在我县设立分支机构，建立多层次、多元化的金融服务体系。加快培育健康养老、信息科技、家政服务、电子商务等新兴服务业。控制土地供应，提高棚改货币化安置比例，支持农民进城购房，健全推动房地产发展的政策措施，促进房地产业健康发展。三是加快建设现代农业示范基地。大力推进农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展。提高粮食综合生产能力。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，扎实推进16万亩项目区提升工程和千亿斤粮食增产计划田间工程，新建高标准粮田10万亩，确保粮食稳定增产。提升农产品质量效益。大力发展优质高效农业，扩大优质专用小麦、优质花生等种植面积，积极发展食用菌、烟叶、林果花卉等经济作物，鼓励发展生态观光农业和农产品加工业，争创全国畜牧业绿色发展和标准化建设示范县；引导土地有序流转，发展适度规模经营，培育一批农字号龙头企业，打造一批特色现代农业园区和农业产业集群。加强农业基础设施建设。加快推进泥河洼滞洪区安建工程、平原洼地治理、灰河治理等项目，积极实施生态储备林项目，推进水电林路综合治理，改善农业生产条件。 （五）致力改善民生，促进社会和谐。继续办好一批民生实事，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是强化社会保障。鼓励支持全民创业，多渠道开发就业岗位，全年新增城镇就业7400人以上、农村劳动力转移就业5000人以上，发放小额创业贷款5000万元以上。实施全民参保登记计划，稳步推进社会保险费征缴制度改革，深化机关事业单位养老保险制度改革，提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。实施统一的城乡居民基本医保制度、困难群众大病补充医疗保险制度，提高医保财政补助和个人缴费标准。推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接。健全社会救助、社会养老服务体系，支持发展慈善和公益事业，推进残疾人全面小康进程。二是发展社会事业。科学编制教育发展专项规划，调整优化城乡基础教育布局，改善办学条件，加强教师队伍建设，持续推进“全面改薄”和城镇学校扩容改造工程，启动实施第三期学前教育三年行动计划，积极引进优质教育资源，提升各阶段教育教学质量；计划新建、改扩建城区中小学校6所、城区和乡镇中心幼儿园10所、农村薄弱学校6所，规划建设多馆合一的文体场馆。深化医药卫生体制改革，推进医养结合服务体系建设，建成投用县疾控中心实验大楼，改造一批乡镇卫生院，争创全国健康促进县。组建投运国药控股舞阳有限公司。积极推进“千年古县”申报工作；开工建设贾湖遗址博物馆，举办第一届贾湖文化节；完成农民画院升级改造和城隍庙、开元寺整修，争创全省文化产业示范基地，加快建设历史文化名城。推进广播电视数字化转换工程。做好第三次农业普查工作。加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育。广泛开展双拥共建和国防教育活动，推动军民融合深度发展。扎实做好气象、民族宗教、史志档案、对台侨务等工作。三是维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。完善应急管理体系，提升应急处置能力。全面开展“七五”普法，增强全民法治观念。建立完善定期排查、分析研判、多元化解机制，引导群众依法逐级走访，解决一批信访积案。加强社会治理创新，优化提升天网工程，严厉打击违法犯罪活动，确保社会安定、群众安宁，不断开创和谐社会建设新局面。 四、加强政府自身建设 各位代表，新常态蕴含新机遇，新任务呼唤新作为。面对发展的重任、群众的期盼，我们必须不忘初心，奋力前行，全面加强自身建设，切实履行好引领发展、服务民生的神圣职责。 （一）建设担当型政府。进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中去，履职尽责，担当有为。始终做到干字当头，面对困难敢于迎难而上，面对矛盾敢于动真碰硬，面对问题敢于承担责任，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，切实把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现到敢干事、能干事、干成事上。 （二）建设服务型政府。认真落实“放管服”各项措施，简化流程，提高效率，让群众和企业少跑腿、好办事，以服务引导投资、促进建设、推动发展。坚持以人民为中心的发展理念，将服务向民生覆盖，资金向民生倾斜，解决群众关心的热点难点问题，推出便民利民的服务措施，努力做到感情上与群众心连心，工作中与群众面对面，办事上与群众实打实。 （三）建设法治型政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，让行政权力始终在法治框架内运行。建立完善政府法律顾问团制度和重大决策合法性审查机制，促进行政决策科学化、法治化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各界的意见。深入推进政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切，确保办事有据、公开透明、运转高效。 （四）建设廉洁型政府。严守党的政治纪律政治规矩，认真执行《准则》《条例》，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守八项规定，驰而不息纠正“四风”。牢固树立过紧日子的思想，从严从紧控制“三公”经费，切实把财力更多地用在发展和民生上。加大行政监察和审计监督力度，强化正风肃纪，严格问责追究，清清白白做人，干干净净干事，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！ 担当书写发展，实干赢得未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、积极作为，持续推进经济社会提速发展转型升级，加快建设三个基地两个名城，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！ 《政府工作报告》有关注释六项重大攻坚任务：实施招引重大项目、工业优化升级、骨干企业培育、服务业发展、县域经济发展、城市建设等六项重点工作行动计划。 “三区”建设、“八项行动计划”：区”是指产业集聚区、特色商业区、现代农业示范区；“八项行动计划”是指产业集聚区发展、项目招大引强、工业提质增效、服务业发展、现代农业发展、新型城镇化建设、民生事业发展、文化产业发展行动计划。 三个基地、两个名城：“三个基地”是指中部地区盐化工产业基地、国家级现代农业示范基地、区域性商贸物流基地；“两个名城”是指历史文化名城和生态宜居名城。 新三板：全国中小企业股份转让系统市场，是非上市股份公司股票公开转让和发行融资的市场平台。 PPP模式：（Public公共Private私人Partnership合作关系）政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。 三城同创：创建省级文明城市、省级卫生城市、省级园林城市。 两改：棚户区和城中村改造。 双违：违法占地、违法建设。 百城建设提质工程：2016年12月19日，《中共河南省委河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》印发，提出对百个县（市）实施建设提质工程，增强城市综合承载能力，提高新型城镇化的质量和水平。我县入选全省第一批实施县（市）。 六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。 营改增：缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，进一步减轻了企业税负。 三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 两学一做：中国共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。 四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 两不愁四保障：在两不愁三保障（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房）的基础上，加入实现安全饮水保障。 四河相连、五湖相通：通过实施生态水系连通工程，实现境内澧河、三里河、干江河、唐河相互连通，同时在城区及周边新建改造五个人工湖。 西部通道：保和乡十里铺村向北至马村乡慕庄村，与马庞路、马章路相连。 东部通道：吴九路向北延伸至S241。 坚强智能电网：利用传感器对关键设备（温度在线监测装置、断路器在线监测装置、避雷器在线监测、容性设备在线监测）的运行状况进行实时监控，然后把获得的数据通过网络系统进行收集、整合，最后通过对数据的分析、挖掘，达到对整个电力系统的优化管理。 百分之百：施工工地100%围挡，物料堆放100%覆盖，进出车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。 重点项目“三个一”推进机制：重点项目建设实施一位县级领导分包、一个工作班子专抓、一套推进方案一抓到底的工作机制。 全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 放管服：简政放权，放管结合，优化服务。 《准则》《条例》：《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-19

• 【投资漯河】2017年漯河市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾二号首长去年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院大政方针，深入落实省委、省政府工作部署，主动适应经济发展新常态，以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，着力发挥优势打好“四张牌”，持续深化六项重大攻坚，“十三五”经济社会发展实现了良好开局。生产总值、固定资产投资、金融机构存款余额三项重要指标突破千亿元大关。全市生产总值、固定资产投资、金融机构存款余额分别达到1077.9亿元、1060.4亿元和1043.2亿元，漯河经济社会发展站上了新的起点，我们的家底更加厚实。多数经济指标增速保持或进入全省第一方阵。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入分别增长9%、16.7%、12.4%和8.1%，均居全省第5位；一般公共预算收入增长11%，居全省第4位；金融机构存、贷款余额分别增长23%和27.1%，居全省第1位；我市在全省经济社会发展目标考核评价综合排序中名列第8位，比上年前移2位。环保攻坚取得突破性进展。主要污染物浓度全面下降，空气优良天数达到190天，比上年增加40天，比全省平均水平多增加26天，7条省控河流断面水质全部实现稳定达标。脱贫攻坚年度目标圆满完成。贫困人口识别精准率和群众满意率均在95%以上，全年有2.6万贫困人口实现稳定脱贫、54个村退出贫困村，我市在全省脱贫工作成效考核中居第2位。尤为振奋的是，我市在国务院开展的贯彻中央重大政策措施第三次大督查中再次受到表扬，成为全省唯一受到表扬、全国唯一连续两年受到表扬的城市，漯河在全国的影响力持续提高。过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）稳增长、保态势，发展的稳定性进一步增强。加强经济运行过程管理，建立市政府常务会议政治学习制度，扎实开展“两学一做”学习教育。自觉接受各方监督，省人大代表建议、政协提案及748件市人大代表议案、建议和政协提案全部办结；加强行政监察和审计监督，对11个单位开展了审计；组织16个单位主要负责人接受网友在线访谈，扎实开展涉企科室评议等活动。深入推进法治政府建设，依法办理市政府行政复议案件46件；全面推进政务公开，公开各类政府信息1.7万余条。认真落实中央八项规定精神和省委、市委贯彻意见，扎实开展“四项突出问题”专项治理等活动，政风行风持续好转。各位代表！2016年目标任务的顺利完成，标志着本届政府各项工作圆满收官。过去的五年，面对种种困难挑战和群众热切期盼，全市上下在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难前行，在攻坚转型中铸就辉煌，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就！这五年，综合实力大幅提升。2016年，全市生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构存款余额、金融机构贷款余额分别是2012年的1.3倍、2倍、1.7倍、1.8倍和2.1倍；规模以上工业企业实现利润310.4亿元，是2012年的1.4倍；一般公共预算收入完成76亿元，是2012年的1.8倍。这五年，六项重大攻坚实现突破。项目招大引强取得重大成效，共引进投资超10亿元的重大项目66个，完成投资190亿元。工业优化升级取得新进展，高新技术产业增加值达到172.5亿元，是2012年的3.2倍。骨干企业群体快速壮大，规模以上工业企业达到729家，比2012年增加177家，双汇母公司万洲国际成为全国唯一一家进入世界500强的食品企业。服务业发展加快，第三产业增加值占生产总值的比重达到27.4%，比2012年提高4.8个百分点；服务业税收达到55.5亿元，是2012年的2.6倍。县域经济实力增强，临颍、舞阳两县的经济总量、一般公共预算收入分别是2012年的1.3倍和2.3倍。城市建设力度持续加大，市区建成区面积达到80平方公里、常住人口达到76万人，分别比2012年增加18平方公里和14万人。这五年，发展动力持续增强。新培育国家级高新技术企业40家、省级创新型企业9家，新建省级企业技术中心和工程技术研究中心32个；科技进步对经济增长的贡献率达到56%，比2012年提高6个百分点。取消、下放479项行政审批事项；市场主体达到9.2万户，比2012年增加3.2万户。累计实际利用外资38.7亿美元、利用省外资金940亿元，外贸进出口总值30.5亿美元，分别是上个五年的2.7倍、2.6倍和2.1倍。这五年，城乡面貌显著变化。市区新建、改造134条道路、7座沙澧河大桥和一批供气、供水、排水、环卫等设施，污水日处理能力达到40万吨，垃圾无害化处理率超过98%。城市旧城区、棚户区和城中村改造成效明显，累计建设安置房317万平方米。新建国家4A级景区3个。城市绿化覆盖率、绿地率分别达到40.2%和34%，人均公共绿地面积达到11.8平方米。新开通城市公交线路9条，新配置新型节能环保车辆260台，群众乘坐公交更加方便。成功创建国家卫生城市，全国文明城市中考取得较好成绩。新建改造农村公路1525公里，新解决95万农村人口的饮水安全问题，成功创建6个国家级生态示范村、17个省级生态示范乡镇、257个省级农村人居环境示范村。这五年，人民生活明显改善。居民人均可支配收入达到18887元，比2012年增加6186元。城市低保标准每月515元，农村低保标准每月247元，分别比2012年提高215元和117元；农村五保集中供养标准每年4000元、分散供养标准每年3000元，分别比2012年提高1520元和1500元；新建保障性住房8.8万套，人均住房面积达到46平方米，比2012年提高3.1平方米；新增学生学位3.2万个、医院病床6641张、养老床位2226张。这些成绩极大地提高了漯河在全省发展大局中的地位和作用，极大地增强了全市人民的自豪感和自信心，全面建成小康社会在沙澧大地展现出更加美好的前景。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是省委、省政府和市委科学运作的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部，向驻漯部队、武警消防官兵、公安民警以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心支持漯河经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和问题，政府工作与人民群众的期待还有不小差距。一是经济稳定增长的基础还不够牢。产业结构不合理，骨干企业不多，经济整体竞争力不强；财政增收乏力，收支矛盾加大；实体经济困难较多，融资难、融资贵问题比较突出，经济金融风险逐步暴露，一些地方政府债务隐患持续增加。二是发展动能转换还不够快。部分领域改革急需深化，“放管服”改革的协同性、联动性不够，有些改革举措和政策落实不到位，开放水平急需提升，企业创新能力急需提高，大项目支撑作用急需增强，动能转换的“四梁八柱”要真正搭建起来尚需时日，供给侧结构性改革任务还很艰巨。三是城乡建设的效果还不够好。城乡基础设施欠账较多，公共服务水平较低；中心城市带动能力不强，城乡一体化发展推进不快，农村人居环境有待继续改善，农村仍是全面建成小康社会的突出“短板”。四是生态环境改善的程度还不够大。环境质量基础依然脆弱，大气、水和土壤污染防治形势仍很严峻，环保攻坚任重道远。五是人民群众的幸福感还不够强。经济总量还不大，人均生产总值还低于全省平均水平；城乡居民收入不高，就业门路不多，人民群众关心的住房、教育、文化、医疗、养老等方面的问题没有得到很好解决，扶贫攻坚任务还很重，食品药品安全、安全生产、涉法信访、征地拆迁等方面还存在不少薄弱环节。六是政府治理现代化水平还不够高。政府职能转变还不彻底，科学民主依法决策还不到位；一些政府部门工作作风不扎实，服务质量和效率不高，行政执法中不规范、不公正、不文明现象依然存在，部分工作人员存在着懒政怠政、为官不为等问题，涉企服务、群众办事难等问题仍较突出；一些领域腐败问题时有发生。对此，我们一定高度重视，敢于担当，采取有力有效措施，竭尽全力加以解决，决不辜负全市人民的重托和期望！ 二、今后五年总体要求和奋斗目标侯卫东官场笔记今后五年，我市面临着继续加快发展、做大经济总量，推进提质发展、加速经济转型，促进共享发展、增加人民福祉等多重任务，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照市第七次党代会总体部署，坚持发展是第一要务，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以全面深化六项重大攻坚为统揽，着力壮大总量增强实力，着力优化结构加快转型，着力改善民生促进和谐，持续推进一区两城一中心建设，确保再上“两个大台阶”，四个方面“走在全省前列”，如期全面建成小康社会，为中原更加出彩作出更大贡献。今后五年的奋斗目标是：综合经济实力再上一个大台阶。经济保持中高速增长，生产总值年均增长8%，主要经济指标增速高于全省平均水平，人均生产总值达到或接近全省平均水平，经济效益、生态效益和社会效益全面提升，我市在全省发展大局中的地位和作用更加凸显。人民生活水平再上一个大台阶。居民收入增长与经济增长同步，城镇新增就业15万人、农村劳动力转移就业新增10万人，贫困村全部退出、贫困人口稳定脱贫，上学难、看病贵问题得到更好解决，全市人民的生活更加幸福、日子越过越红火。产业转型升级走在全省前列。先进制造业和现代服务业成为产业主体，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到42%，产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展水平明显提高，农业现代化成为全省排头兵，产业市场竞争力显著增强。发展动能转换走在全省前列。创新能力明显增强，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，研发经费投入强度超过2%。改革全面深化，成为全省体制改革和机制创新的先行区。开放平台和开放机制基本完善，中原地区内陆开放高地基本形成。城乡建管水平走在全省前列。常住人口城镇化率达到56%以上，60%的行政村成为美丽宜居村庄，成功创建全国文明城市，积极创建国家健康城市、生态园林城市，城市管理、农村人居环境改善成为全省标兵，城乡一体化发展成为全省标杆。生态环境建设走在全省前列。生产生活绿色、低碳水平显著提高，污染治理取得显著成效，能源消费总量和强度控制在省定目标以内，城市和农村废弃物资源化水平大幅提升，中原水城、生态绿城基本建成，漯河成为全省最宜居宜业的城市之一。实现上述目标，必须把握好几个方面：一是必须深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到政府各项工作中，把认识、适应、引领新常态贯穿到经济社会发展的各领域，把提高供给质量作为推进供给侧结构性改革的主攻方向，增强发展动力，厚植发展优势，筑牢发展根基。二是必须坚持一张蓝图绘到底。在省委、省政府正确领导下，在历届市委、市政府打下的良好工作基础上，一任接着一任干，不动摇、不懈怠，不跑偏、不折腾，不提不切实际的空口号，多做补短板、打基础、利长远的实在事，努力创造经得起检验的实绩。三是必须全面深化六项重大攻坚。围绕创新驱动全面深化，推动发展动力加快转换；围绕增创优势全面深化，提高综合竞争力；围绕补齐短板全面深化，提高发展的协调性和平衡性；围绕打造亮点全面深化，提高漯河影响力。四是必须撸起袖子加油干。压实各方责任，层层传导压力，勇于奋发作为，全力干事创业，以实干推动发展，以实干赢得未来。各位代表！目标催人奋进，漯河前程似锦。只要我们不忘初心，恪尽职守，砥砺奋进，一步一个深深的脚窝，扑下身子抓落实，宏伟蓝图就一定能够实现，漯河的明天一定会更加美好！ 三、2017年主要目标和重点工作市委班子做好2017年的政府工作，必须把握“总遵循”，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，全面落实党中央治国理政新理念新思想新战略，打好“四张牌”；必须坚持“总基调”，突出稳增长保态势，在稳的前提下更加注重提质发展，加快优化结构转型升级；必须用好“总抓手”，全面深化六项重大攻坚，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2017年的主要目标是：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值保持稳定，城镇新增就业3万人以上，居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅3%左右，质量效益指标稳步提升，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定任务。实现2017年的目标，必须坚持问题导向，注重长短结合，突出重点，综合施策，精准发力，协同推进，统筹抓好五项工作。 （一）坚持以稳定经济增长和促进转型提质发展为目标，持续优化供给和扩大需求。优化供给结构，释放需求潜力，强力推动产业转型发展攻坚，以推进食品行业一二三产业融合发展为突破口，带动全市产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。继续抓好“去降补”。着力去产能，再清理一批“僵尸企业”，严控过剩行业新上产能。着力去库存，扩大公积金受益覆盖面，提高棚改货币化安置比例，健全购租并举的住房制度，落实好解决市中心城区规划管理历史遗留问题的政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。着力去杠杆，推动企业加快兼并重组、债务重组，盘活存量资产，优化负债结构。着力降成本，深入落实国务院降成本方案和省里50条措施，着重降低生产要素和制度、交易成本；扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，削减行政事业性收费，降低各类中介评估费用，推动产业集聚区企业享受大企业直供电优惠政策。着力补短板，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境、开放条件、体制机制等支撑能力。扩大有效需求。多方筹措资金，强化土地供应，加快重点项目建设，确保165个市定重点项目完成投资500亿元以上；认真落实鼓励支持民间投资的政策措施，进一步调动民间投资的积极性。加快发展医养结合、健康护理、体育健康、绿色消费和乡村休闲、全域旅游等消费业态，建设一批文化旅游精品项目和健康养老产业园区，积极推进龙江生态城文化大观园项目建设；引导企业增品种、提品质、创品牌，更好满足消费升级需求。在重点推动食品、农产品加工企业深度开拓国际市场的同时，加快培育新的出口增长点，积极扩大服务贸易。优化工业结构。以绿色安全、知名品牌为引领，推动食品产业融合发展，重点依托双汇集团等龙头企业和经济技术开发区、临颍休闲食品基地等平台，实施一批产业升级项目；以发挥特色优势、实现局部突破为重点，推动装备制造业集群化发展，重点支持远大住建、鸿路集团、双建管桩、亿通新能源汽车等龙头企业项目建设，抓紧引进一批配套企业，加快建设绿色装配式建筑产业基地和新能源汽车生产基地；以延链补链、兼并重组为途径，推动传统产业转型发展，重点抓好盐化工精深加工、钛化工业和造纸业兼并重组；以提高研发能力、加快成果转化为核心，推动医药医疗产业快速发展，重点支持生物医药、医疗器械和市场需求较大的康复器械产业发展壮大；以龙头带动、集群配套为抓手，推动电子信息产业倍增发展，重点在有可能在我市形成完整产业链的细分产业，有针对性地招引龙头企业；以创新引领、重点突破为方向，推动新材料、新能源产业加速发展，重点支持协鑫集团多晶硅、中钢研蓝宝石等项目加快建设。深化“工业1351工程”，启动实施“十百千”亿级企业和产业集群培育工程，用三至五年时间，培育一批年主营业务收入超10亿元、100亿元、1000亿元的骨干企业和产业集群。启动实施“小升规”工程，争取50家以上小微企业成为规模以上企业。实施“双百”技改工程，抓好100家重点企业100个技改项目。试点引入市场机制，创新产业集聚区运营模式。深入实施提质转型创新发展三年行动计划，争创全省“十强”“十快”“十先”产业集聚区。发展壮大服务业。充分发挥区位优势，优化物流产业空间布局，加快推进临港产业园现代物流核心区重大项目建设。补齐金融保险业短板，基本完成农信社改制组建农商行，支持双汇财务公司等地方金融机构发展，争取浦发银行、兴业银行、中信银行入驻我市，推动一批企业在新三板、四板挂牌。深入挖掘电子商务发展潜力，争创国家级电子商务示范基地。提升发展商贸等传统服务业，加快发展文化产业、旅游休闲、信息服务、商务会展、健康养老、楼宇经济、总部经济等现代服务业。推动生产性服务业向商务中心区集聚、生活性服务业向特色商业区集聚，带动服务业“两区”提质扩容、争星进位。深化农业供给侧结构性改革。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，完善农业基础设施，新建高标准粮田12万亩以上，稳步提高粮食综合生产能力。加快农业科技创新和重大技术推广，推进良种育繁推一体化。着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，调减玉米种植面积，大力发展优质专用小麦、优质油料、优质草畜、优质林果和小辣椒、食用菌等特色经济作物，加快发展美丽生态畜牧业，推进绿色安全优质高品质肉基地建设，积极创建全国畜牧业绿色发展示范市。大力发展现代农业产业化联盟，构建以龙头企业为核心、农业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的新型农业经营组织联盟，促进产业对接、要素联接、利益链接，实现各类新型农业经营主体互促共赢。加快发展农村集体经济。深入推进农村改革，开展房地一体的农村权籍调查，颁发统一的不动产权证书，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，深化集体林权、供销社等改革，健全农村“双创”促进机制，培育更多新型职业农民。 （二）坚持以人的城镇化为核心，持续促进城乡区域协调发展。牢固树立全市一盘棋的理念，统筹中心城区、县城、小城镇和新农村建设，着力构建城乡一体、区域联动的发展新格局。加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，重点推动一批已经在城市就业或生活的常住人口、一批城中村城郊村和产业集聚区内的人口、一批大中专院校在校学生、一批有意愿在城区落户的农民进城落户。全面推行居住证制度，保证居住证持有人在居住地享有与其他市民一样的基本公共服务。切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。2017年，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，全市城镇化率突破50%。加强城乡建设管理。从2017年起，用三年时间，实施“三大行动计划”。实施功能区功能完善行动计划，按照市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区三个功能区和一批产业集聚区、商务中心区、特色商业区的发展定位，加快完善功能，彰显区域特色；实施集中供暖行动计划，分步推进城区集中供暖工程；实施旧城区和城中村、城郊村改造行动计划，启动6个城中村改造工程，提升完善建成区内的多层住宅小区。实施六大重点工程。实施水系建设工程，完成生态水系规划编制，加快推进沙澧河大二期开发工程和西城区水系建设，开工建设幸福渠水系、城乡一体化示范区水系工程，提升经济技术开发区中水利用景观项目；实施交通畅通工程，开工建设市区至临颍、舞阳的快速通道，实施107国道西移新建工程、东三环路和北三环路建设工程，新建、改造、打通一批城市道路，建成太白山路沙河桥和澧河桥、中山路上跨立交桥；实施生态绿化工程，编制生态绿城建设规划和市区周边镇绿地系统规划，建设主通道防护林和一批街头游园；实施环保设施建设工程，加快建设经济技术开发区污水处理厂二期、马沟污水处理厂等一批污水处理设施，争取开工建设市区垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂和建筑垃圾消纳处理场；实施城市功能综合提升工程，持续推进五角场、荣昌商业广场、西城区商业核心区、长江国际广场、龙江生态城、五里庙城市综合体等节点街区建设，加快智慧城市建设；实施城市便民工程，对市区基础设施进行整体改造提升，重点抓好市区道路改造提升、背街小巷改造、交通标识标牌提升、公厕建设安装、城区居民安全饮水、路灯改造提升、智能立体停车楼建设、公交场站建设和市场改造，统筹考虑城市整体规划设计，推动城市节点、环线道路、基础设施、立面改造、景观绿化等与周围的环境相适应、色彩相协调、整体相融合。紧抓全省实施百城建设提质工程的机遇，着力增强临颍、舞阳两县的承载功能、吸纳功能、服务功能、生态功能和文化功能。从2017年起，分期、分批对10个市区周边镇实施镇容镇貌综合整治，组团式配置公共设施和交通基础设施，建成宜居宜业新镇区，实现与中心城区融合发展；对两县和城区的其他镇区，突出现代农业和生态保护等功能，着力建设生态型和服务型小城镇；选择一批具有特色资源、区位优势的区域，加快培育成为特色小镇。分类推进新农村建设，持续加强农村基础设施和基本公共服务体系建设，切实抓好农村人居环境改善，认真解决新型农村社区建设遗留问题。设立市、县两级城市管理和综合执法局，深入推进城市精细化管理，全力冲刺创建全国文明城市，让群众生活得更方便、更舒心。推动区域协调发展。鼓励和支持各行政区、功能区在全市发展大格局中，立足优势、主动作为、打造特色、竞相发展。临颍县重点打造千亿工业新城、文明生态新城、豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。舞阳县重点加快建设中部地区盐化工产业基地、国家级现代农业示范基地、区域性商贸物流基地。郾城区重点打造全省有影响的健康产业、商贸流通、生态宜居、现代农业四个示范区和新能源汽车产业基地。源汇区重点打造全省知名的医疗器械产业基地、新兴的电子信息产业基地、品位时尚的豫中南城市休闲中心、独具魅力的特色商业区。召陵区重点打造工业经济强区、电子商务新区、文化旅游名区、新业态商业区、环境优美的生态宜居区、城乡发展和谐区。市城乡一体化示范区重点加快建设多式联运内陆港和临港产业园、文化教育园、都市生态农业园、豫中南对外开放和商贸物流中心，努力成为全省城乡一体化发展样板区。经济技术开发区重点加快建设百强食品工业基地、中小企业孵化创新基地、液压系统配套基地，综合实力尽快进入全省国家级开发区前列。西城区重点打造商贸金融中心、文化行政服务中心、低碳生态智慧新区、海绵城市新区，尽快建成代表漯河发展水平和城市形象的现代化新城区。 （三）坚持以生态建设和环境保护为重点，持续推进绿色发展。积极回应人民群众对良好生态环境的热切期盼，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，推动生态环境质量持续好转。抓好生态绿城建设。抓好生态修复、城市修补试点工作，实施林业生态市提升工程。打造森林生态系统，重点沿中心城区向外放射的8条道路两侧，建设20至100米的绿化带，形成生态绿色网络。打造湿地生态系统，重点建设沙河国家湿地公园、龙江湿地公园、三河湾湿地公园和舞阳县澧河河道湿地公园等项目。打造流域生态系统，重点建设沙河、澧河、颍河、黑河、汾河等生态涵养林带，加大凤凰岛综合开发力度，做好澧河饮用水水源地取水口上移等项目的前期工作。打造农田生态系统，高标准建设农田防护林体系，扎实推进土壤污染防治。打造城市生态系统，加快城市生态廊道和城市游园建设，扎实推进龙江路生态绿道等项目，绿化市区20条道路。打好环境保护攻坚战。持续深化大气污染治理，确保全市PM10浓度均值控制在每立方米104微克以下，PM2.5浓度均值控制在每立方米67微克以下，空气优良天数达到201天以上。强力推进水污染治理攻坚，以市区建成区消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保城市饮用水源地澧河取水水质达标率保持100%，7条省控河流断面水质综合达标率达到省定目标要求，实现天更蓝、水更净。发展好循环经济。强化节能降耗，积极推进重点行业清洁生产和农村清洁能源建设，加快静脉产业园前期工作，实施重点领域效能提升计划，推进低碳示范点建设，发展节能环保产业。 （四）坚持以创新开放改革为途径，持续增强发展动力和活力。把培育新动能作为事关漯河前途命运的大事来抓，争当全省改革开放排头兵、创新发展先行者，展现“内陆特区”新辉煌。大力实施创新驱动。壮大创新主体，实施创新龙头企业培育工程和“科技小巨人”企业培育工程，新培育国家级高新技术企业5家以上。搭建创新载体，支持企业研发中心建设，新建省级以上研发中心6家以上，新建省级公共检验检测中心3家，建好中科天剑食品研究院，支持职业技术学院、食品学院建设食品产业公共研发平台，组建双汇食品研究院，加快建设经济技术开发区全省区域产业创新基地。完善创新机制，改革科研人员分配机制，实行“科技券”制度，深入推进产学研合作，支持骨干企业牵头建立科技创新联盟。加大创新人才培养、引进力度。积极争取国家和省级科技创新项目，谋划实施一批市级科技创新项目。大力支持“双创”，推动各类创新主体创办新企业、开发新产品、改进新工艺，因地制宜建设一批众创空间、科技企业孵化器等创新平台，争创中国驰名商标和河南省著名商标10件以上。继续抓好商业模式、业态等创新，促进形成全方位、全过程的创新。厚植创新文化，形成鼓励创新、支持创造、宽容失败的良好氛围。积极推进“双向”开放。主动融入“一带一路”战略和中国（河南）自贸区建设，推动好产品销出去、好项目引进来、有条件的企业走出去；加强与郑州航空港经济综合实验区等开放平台的精准对接，谋划建设郑州国际陆港豫中南集散中心；复制推广上海等自贸区改革试点经验。加快完善开放平台，推进进口肉类指定口岸清真肉类查验点建设，完善肉类口岸功能，对接河南电子口岸建设；申建漯河海关办事处和进境木材监管区；加快建设出口质量安全示范区；发展跨境电商，支持企业利用电商平台开拓国际市场；加大签约项目专项督查力度，进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。探索建立市场化专业化招商机制，依据我市重点发展的产业链及其分布的重点地区，谋划成立若干专业性招商组织和区域性招商机构，更有针对性地招商引资，承接企业的整体性转移和全产业链转移，再引进一批龙头型、基地型、出口型、中心性项目及配套项目。全面深化各项改革。加快“放管服”改革，进一步完善行政许可标准化建设，再取消、下放55项行政审批事项，并对市本级保留的行政审批事项实行清单管理；创新监管方式，全面推行“双随机、一公开”制度和企业失信惩戒制度；推进公共资源交易平台整合；完善各级政府政务办事大厅服务功能，推动实体大厅与网上大厅融合；开展“减证便民”专项行动，实行“多证合 一、一照一码”，最大限度方便群众。深化国有企业改革，将国企改革从工业企业转向全部国有企业，大力推进企业产权结构、组织结构、治理结构改革。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，做大做强各级政府投融资平台；积极稳妥推广PPP模式，继续推进财政性资金基金化改革，用好用活各类基金，积极发展供应链金融。深化财政体制和国税、地税征管体制改革。深入落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，着力构建“亲”“清”政商关系，更好激发非公有制经济发展活力。 （五）坚持以人民为中心的发展思想，持续增加人民群众福祉。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在经济发展的基础上，多搞一些改善生产生活条件的项目，多办一些利民惠民的实事，多解决一些群众牵肠挂肚的难题，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展。全面发展社会事业。优先发展教育，改善农村办学条件，提高办学质量和水平；持续抓好义务教育均衡发展，扩大城区优质教育资源；打响职业教育品牌，支持漯河医专、漯河食品职业学院申办本科院校，开工建设漯河职业技术学院产教园区、市第一中专新校区等项目，积极推进漯河技师学院新校区、漯河医专“两馆一场”等项目。加强与省内外知名高校合作，引进优质教育资源。加快卫生事业改革发展，抓好医疗、医保、医药、医院改革，全面推进城市公立医院综合改革试点，基本建立分级诊疗体系，深化县级公立医院综合改革，推行医保支付方式改革；实施智慧医疗工程，尽快形成覆盖全市基层医疗机构的医联体；加快市中心医院全科医师培训基地等项目建设，扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设，扶持高等院校和医疗机构建成一批在豫中南地区领先的重点学科、重点科室，强力推进区域性医疗服务中心建设。大力发展文化体育事业，持续扩大许慎文化、贾湖文化、舞阳农民画和“幸福漯河”系列群众文化活动的影响，继续实施基层综合性文化服务中心建设提升工程，开工建设许慎文化学院、市科技馆、市地震监测台站，实施市气象科普馆提升工程，推动全民健身运动，继续承办一批大型体育赛事。积极推进市民之家、市美术馆等项目建设，加快中华字（辞）书博物馆等项目前期工作，建成投用城市展示馆、青少年综合实践基地，市文化馆、博物馆、图书馆等公益文化场馆向市民开放；建成市福利中心；新建一批社区老年人日间照料中心和农村幸福院；启动市殡仪馆搬迁；规划建设市档案馆新馆；抓好广播电视、新闻出版、史志等工作；加强社会主义核心价值观教育，大力弘扬“崇文尚德、务本图强”的漯河精神，深化行业道德实践和群众性精神文明创建，提高全社会文明程度。强化就业再就业和社会保障工作。推动创业带动就业，推进全民技能振兴工程，重点支持大学生和返乡农民工创业，促进“零就业”家庭成员实现就业。全面治理拖欠农民工工资问题。实施全民参保登记计划，调整企业和机关事业单位退休人员养老金，城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月82元；完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充医疗保险制度，实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元；城乡低保财政月人均补差水平分别提高到不低于250元和142元；落实特困人员供养、残疾人扶助等制度，完善社会救助、社会养老服务体系，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务；抓好全国适度普惠型儿童福利制度建设试点。加强和创新社会治理。健全立体化社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，完善信访工作机制，提高公共应急管理水平，高度重视防范和化解金融风险、地方政府债务风险，最大限度地维护群众利益、公共利益和社会稳定。强化食品药品安全监管，实现食品安全监管全覆盖、无死角，打造全省食品安全一流城市。促进民族团结、宗教和睦，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻漯解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民深度融合发展。扎实办好“十大实事”。围绕社会关注的热点难点，再解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是深入推进精准扶贫、精准脱贫。脱贫攻坚重在精准，贵在精准，成败之举在于精准，要拿出“绣花”功夫抓扶贫，确保每针每线都下苦功，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。市级财政扶贫投入达到中央和省级扶贫投入的40%以上，对有劳动能力的贫困人口实现就业培训全覆盖，将符合条件的对象全部纳入社会保障和补助范围，全年实现1.52万人稳定脱贫，舞阳县脱贫“摘帽”。新建农村道路300公里，实现贫困村道路畅通。二是市区和两县城市公交票价调整为1元。重污染天气红色预警期间，群众免费乘坐城市公交；市区新投放环保公交车辆200台，新建公交场站3座，优化公交线路3条，新开市区绕城环线2条，为群众出行提供更多便利。三是改造提升市区和县城建成区背街小巷；启动人民公园整体改造，建成开放临颍县黄龙湿地公园，扎实推进双汇广场精品园林工程，加快中原乡土植物文化博览园、经济技术开发区中心公园建设；新建改建公厕25座、垃圾中转站16座,进一步改善群众生活环境。四是加强学校信息化建设，基本实现中小学校互联网全覆盖、网络教学环境全覆盖；新建改扩建中小学25所，全市新增中小学学位7000个，进一步缓解中小学大班额问题。五是对市区29个老旧街区的供水管网进行改造，新铺设管网75公里，解决城市居民安全饮水问题。六是对市区主要路段交通标示牌进行更新，新增交通护栏35公里，施划交通标线15万平方米，升级改造老旧信号灯20处以上，在市区主要路口设置交通拥堵提示牌，治理市区易堵点10个，进一步缓解市区交通拥堵问题。七是关爱特殊群体。开展环卫工“爱心早餐”活动，为市区和县城2982名早班环卫工人免费提供早餐，对市县4820名环卫工人进行一次免费体检；对110名残疾儿童进行抢救性康复，对600名残疾人进行就业创业培训；培育100个“巧媳妇工程”示范点，进一步解决留守贫困妇女就业创业问题。八是有序推进全民健康工程。建成全市急性心肌梗死救治网络；开展65岁以上老人和6岁以下儿童免费注射流感疫苗、肺炎疫苗试点工作；建设完善村（社区）居民健身广场100个。九是实施棚户区改造项目16个，筹集安置房8335套；改造农村危房1850户；对市区老旧小区实行简易物业服务；启动居民小区充电桩和快递服务平台建设，持续提升居民小区公共服务水平。十是推进市区集中供暖行动计划，沙北恒瑞热电厂6月底前建成，10月底前完成解放路、龙江路12公里管网铺设和供热调试。各位代表！改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。尽管财力很紧、困难很多、任务很重，但我们仍要以更大的投入、更强的举措、更实的工作，持续加大保障和改善民生力度，尽最大努力让人民群众享受更多成果、得到更大实惠、过上更好生活！ 四、全面提升政府工作水平我们的政府是党领导下的人民政府，必须始终加强自身建设，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚定政治方向。增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，凡是党中央提倡的坚决响应，凡是党中央决定的坚决执行，凡是党中央禁止的坚决不做。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在真抓实做上深化拓展，用党章党规规范行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央大政方针、省委省政府和市委决策部署落地生根。践行为民宗旨。始终把人民的期盼放在首位，把更多财力、更多资源投到民生改善上，把更多时间、更大精力投到为人民服务上。大力推进“互联网+政务服务”，让信息、数据多跑路，让企业、群众少跑腿。推动市政府行政服务中心与市直各部门及县区政府政务信息互联互通，加快形成全市统一的政务服务平台。完善企业服务长效机制，扎实开展“送政策、送温暖”活动，在市长热线开设企业服务专线，对企业实施精准帮扶。深入开展项目建设环境集中整治年活动，营造更加优良的发展环境。严格依法行政。加快法治政府建设，严格依法履职，做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，加强行政监察和审计监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，加快推进“阳光漯河”建设。深入推进服务型行政执法工作，抓好“七五”普法教育，做好法律援助工作。深入推进政务公开，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。改进工作作风。深入落实中央八项规定精神和省委、市委贯彻意见，一以贯之纠正“四风”。深入开展调查研究，多走乡间小路、多进企业大门、多听百姓呼声。进一步精简会议、文件，狠治庸政懒政怠政。强化担当尽责，面对矛盾不回避，面对困难不退缩，主动作为，勇挑重担；健全正向激励机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。坚持求实求效，对定下来的事、干起来的事，紧抓不放、一抓到底，善始善终、善作善成。保持廉洁本色。认真落实全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产监管，依法依规依程序推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动。优化财政支出结构，严格财经纪律，压缩非重点支出，市本级“三公”经费降低10%，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。加强政府系统工作人员的教育管理，做到干净干事、清白做人。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处侵害群众利益的不正之风。各位代表！历史的画卷，总是在砥砺前行中展开；时代的鼓点，总是在克难奋进中擂响。站在新起点、取得新成绩、完成新任务、实现新目标，我们担负着神圣职责、身负着组织重托、肩负着人民信任，必须把发展的眼光放得更远，把奋斗的脚步踩得更实，拿出舍我其谁的气概、驰而不息的韧劲、功成不必在我的胸襟，用担当点亮希望之光，靠实干实现心中梦想！各位代表！新征程充满机遇和挑战，新使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拿出百倍的热情和干劲，全面深化六项重大攻坚，持续推进一区两城一中心建设，奋力谱写决胜全面小康的华丽篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资漯河】2018年漯河市政府工作报告

  二○一八年二月二十五日在漯河市第七届人民代表大会第三次会议上漯河市人民政府市长刘尚进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去一年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，主要指标增速高于全省平均水平，较好地完成了七届人大一次会议确定的目标任务。 （一）发展质量持续提升。初步核算，全市完成生产总值1165亿元，增长8.2%；规模以上工业和服务业增加值分别增长8.3%和10.3%；固定资产投资增长11.8%；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入82.6亿元，增长12.3%；城乡居民人均可支配收入20750元，增长9.9%。其中，二三产业增加值占生产总值比重达到90.2%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35.7%，规模以上工业利税占主营业务收入比重达到10.5%，税收占一般公共预算收入比重达到76.4%。 （二）经济转型持续加快。着力推动产业升级。出台产业转型发展攻坚总体方案和六个专项推进方案，启动工业扩量提质转型升级行动，推进“十百千”亿级企业及产业集群培育工程和“小升规”工程。新入库规模以上工业企业59家，全市149家企业实施技改项目182个，2家企业成为国家两化融合管理体系贯标试点。*实施加快现代服务业发展行动，新入库规模以上服务业企业103家，服务业增加值占比达到28.9%，同比提高1.8个百分点。加快推进农业现代化，在受灾之年、玉米种植面积调减14.8万亩的情况下，粮食总产仍达到177.8万吨；新建高标准粮田12万亩，新发展、改善有效灌溉面积27万亩；农业综合机械化水平达到86.9%；新筹建农业产业联盟12个，农业产业化集群达到21个，市级以上农业产业化龙头企业达到121家。着力扩大有效需求。扎实开展重点项目攻坚活动，36个省重点项目完成投资244亿元，165个市重点项目完成投资516亿元，均超额完成年度计划。争取上级政策性资金90亿元、争取转贷地方政府债券21亿元。新增贷款99.7亿元，按可比口径增长15.5%。7个PPP项目签约落地、投资总额75.9亿元，其中2个项目被评为财政部示范项目。消费对经济的拉动作用进一步增强，假日经济持续升温，住房、汽车、信息等重点领域稳定增长，电子商务、邮政快递等新业态新模式快速发展，商品房销售面积增长49.9%，电商交易额突破百亿元，快递业务收入增长93.4%，我市成为国家快递示范城市创建城市。着力发展实体经济。完善企业服务机制，一企一策研究扶持措施，着力降低实体经济企业成本，为小微企业减免增值税1.5亿元，惠及纳税人14.4万户次。夯实实体经济发展平台，全市产业集聚区实现主营业务收入2987亿元，增长13.6%；服务业“两区”累计完成投资71.2亿元、增长22%，实现税收6.6亿元、增长51.9%。在全省产业转型攻坚暨重点项目观摩评价活动中，我市荣获综合排名小组第二名，经开区获得“十强产业集聚区”，源汇区特色商业区被评为全省“十先”，舞阳、郾城特色商业区晋级为全省一星级服务业“两区”；漯河临港产业园、中国（漯河）电子商务产业园获批全省首批服务业专业园区；临颍县荣获全省首批产业集群商标品牌培育基地。我市被评为全省唯一的2017年“全国质量魅力城市”。 （三）发展动能持续增强。坚持全面深化改革。扎实推进“放管服”改革，取消、下放行政审批事项102项，清理规范行政审批和中介服务82项、行政事业性收费41项、经营服务性收费14项；全面实行“三十五证合一”“一照一码”，创新个体工商户线上登记新模式，实现企业登记“零见面”“零介质”“零收费”全程电子化，新登记各类市场主体2.3万户。率先启动跨部门“双随机、一公开”联合抽查，经验在全省推广。统筹抓好各项重点改革，投融资体制改革稳步推进，农信社改革取得重大突破，不动产登记改革不断*，城市管理执法体制改革圆满完成，国有非工企业改革稳妥展开。财税体制改革顺利实施，“四大行业”营改增入库税收10.4亿元，减税达1.08亿元。公共资源交易平台实现省市县三级联通，政务服务平台建成运营，753项权力事项全部实现网上办理。坚定不移扩大开放。河南自贸区漯河协同发展区率先获批，成功举办第十五届中国（漯河）食品博览会。全年签约投资超亿元项目104个，投资总额686.3亿元；实际利用外资9.01亿美元，实际利用省外资金240.7亿元；进出口总值52.8亿元，增长19%。着力实施创新驱动。全市科技支出4.13亿元，同比增长2.12倍。安排“科技券”专项资金，激发企业创新活力，专利授权量1270件、增长44.5%。新增国家级高新技术企业10家、省级工程技术研究中心4家、省级众创空间和科技企业孵化器各1家、省级星创天地2个，全市首家省级重点实验室“河南省天然色素制备重点实验室”获批建立。 （四）城乡面貌持续改观。*开展全国文明城市、国家卫生城市创建，全面启动百城建设提质工程，我市被确定为全国城市“双修”试点市和城市设计试点城市，成功摘取“国家卫生城市”桂冠。加强规划统筹。进一步完善规划体系，编制完成生态水系、生态绿城规划纲要，基本实现城市规划全覆盖。积极推动规划工作创新，修订出台规划委员会工作规则和控规动态维护、城市规划技术管理规定，对规划领域部分事权和规划审批流程进行优化，着力破解城市规划历史遗留问题。提升城市品质。谋划实施城市功能区功能完善、城市集中供热、旧城区和城中村（棚户区）改造“三大行动计划”，大力推进城市综合提升、便民服务、交通畅通、城建环保、生态水系、生态绿化“六大重点工程”。沙河湿地公园建设通过国家验收。沙澧河二期、幸福渠市区段和“五路三桥”西环项目顺利开工，全面拉开生态水系建设和大交通体系建设的序幕。投资6亿元实施基础设施提升工程，改造主次干道47条、背街小巷2238条，城区新开工棚改项目6个，整治老旧小区996个，新安装交通护栏90公里，新施划停车位1.3万个，新建改造供热管网58公里、热力交换站15座。*开展经营秩序、交通秩序、七小门店、卫生清洁等专项整治，城区卫生条件明显改善，城市通行和经营秩序有效改观。数字化城市管理平台和智慧城市建设顺利推进。县城和小城镇承载力不断提升，全市城镇化率达到50.91%，同比提高1.68个百分点。建设美丽乡村。“美丽宜居示范村”创建有序推进，基础支撑项目建设力度加大，争取美丽乡村项目22个，新建、改造农村公路360公里，新建电力线路1741公里，新建、完善农田防护林17万亩方、林业生态园区14个，郾城区、召陵区被确定为美丽乡村建设试点县（区），我市农村人居环境工作居全省第5位。 （五）民计民生持续改善。切实强化民生保障。扎实做好惠民利民各项工作，努力让广大群众得到更多实惠。民生支出129.9亿元，（上接1版）占一般公共预算支出的74.2%，省定十项民生工程和市定十件民生实事较好完成。脱贫攻坚*推进。全市上下众志成城、真情投入、倾力帮扶，围绕精准识别、精准帮扶、精准脱贫，派出驻村第一书记990人、工作队员3052人，投入财政扶贫资金5.5亿元、金融扶贫资金12.84亿元，建成各类产业就业扶贫基地400余个，16779名贫困群众实现稳定脱贫，贫困村退出57个，舞阳县整体脱贫退出工作顺利通过省级核查验收。环保攻坚战果显著。各级各部门克难攻坚，各工业企业、施工企业顾全大局，PM10、PM2.5浓度均值实现双降，空气优良天数达到210天，空气质量改善率在全国338个地市中居第7位。我市成为全省唯一一个六项空气质量主要因子同比下降的城市。全面建立四级河长制度，7条省控河流断面达标率95.2%。城市饮用水源地水质达标率100%，沙河水体是全省最好的过境河流之一，城市黑臭水体基本消除。社会事业全面进步。努力办好人民满意教育，新建改扩建幼儿园63所、中小学25所，新增中小学学位7000个，56所农村薄弱学校办学条件得到全面改善。普通高考再创佳绩。漯河职业技术学院、漯河医专获批国家优质高等职业院校建设立项单位，漯河食品学院升本进展顺利。医疗卫生事业健康发展，市中心医院建成豫中南第一家生殖服务机构，郾城中医院病房大楼投入使用，我市被确定为公立医院综合改革首批国家级示范城市。体育、文化、旅游等社会事业繁荣发展，青少年示范性综合实验基地一期、文化馆建成投用，承办省级以上高水平体育赛事16项，“幸福漯河”系列群众文化活动被评为省级公共文化服务体系示范项目。城市交通更加便捷，新投入200台纯电动公交车，新开通公交线路3条，完成公交场站3座，市区公交票价统一调整为1元。社会保障能力不断增强。城镇新增就业4.4万人，失业人员再就业1.5万人。机关事业单位养老保险制度改革全面完成。城乡居民最低生活保障标准、农村“五保”集中和分散供养标准、城乡低保补助标准、社会散居和机构供养孤儿补助标准全面提高，养老、医疗、失业保险覆盖面进一步扩大。开展了大病补充医疗保险，为城乡低保家庭、建档立卡贫困家庭等建立起第三道医疗保障线。全国养老服务业综合改革试点工作扎实推进。全国适度普惠型儿童福利制度试点全面展开，两县三区全部纳入全国“百县千村”儿童福利工程。强化住房公积金扩面归集工作，建成保障性住房1.26万套，公共租赁住房实现常态化分配。社会治理更加有效。深化平安漯河建设，在全省成功打响扫黑除恶战役第一枪。应急预案体系和应急管理体制进一步完善。依法做好信访稳定工作。安全生产、食品药品安全、社会治安综合治理工作扎实有效，公众安全感指数居全省第4位，社会大局保持稳定。一年来，我们不断加强民主法制建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理市人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。全面推进依法行政，强化审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。精神文明建设成效显著，群众获得感进一步增强。统计、人防、气象、司法等工作进一步加强，广播电视、新闻出版、史志档案、民族宗教、外事侨务、检验检疫、邮政通信等取得新成效，妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益得到保障。驻漯解放军、武警官兵和民兵预备役积极支持地方建设，军民融合发展进一步深化。各位代表！这些成绩的取得，是在市委领导下，全市人民认真贯彻以习近平同志为核心的党中央一系列重大决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻漯解放军、武警消防官兵、公安干警，向所有关心支持漯河发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：工业增长后劲不足，重大项目储备不多；企业创新能力不足、效益不佳，财税增收乏力；精准脱贫任务艰巨，环保形势依然严峻，企业风险、金融风险和政府债务风险不容忽视；城市基础设施和配套功能不够完善，城乡融合发展步伐不快；民生欠账较多，就业、养老、教育、文化、卫生、住房等公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距；政府自身建设还存在薄弱环节，一些政府工作人员能力素质不适应新时代要求，主动服务、主动担当不够，执行力还需要进一步提升。对此，我们要采取针对性措施，认真加以解决。 二、新的一年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，世界经济复苏回暖，我国经济稳中向好，我们正处于大有可为的历史机遇期。党的十九大从战略全局上对党和国家事业作出规划和部署，为我们做好各方面工作提供了行动指南。中央将继续实施积极的财政政策并突出聚力增效，继续实施稳健的货币政策并突出中性适度，结构性政策将发挥更大作用，改革开放将加大力度，有利于我们保持经济持续健康发展。特别是经过长期不懈努力，漯河的发展水平站上了新的台阶，广大干部群众加快发展、不甘人后的愿望十分迫切，一大批企业在市场历练中凤凰涅槃，为今后的发展奠定了坚实基础。同时，我们也要客观认识经济社会发展中面临的困难和困难背后的深层次问题，特别是在经济转型、民生改善和要素制约方面所面临的压力。对此，我们既要正视困难、有效应对，更要抢抓机遇、乘势而上，坚持遵循规律、锲而不舍，奋力开创高质量发展新境界。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面发挥优势打好“四张牌”，按照新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代漯河全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。综合考虑发展趋势和工作导向，市委、市政府提出，2018年全市经济社会发展主要预期目标为：经济保持平稳较快发展，生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，进出口保持平稳增长。发展结构持续优化，供给侧结构性改革取得扎实进展，一二三产业增加值分别增长3.5%、8%、10%以上，第三产业增加值占生产总值的比重进一步提高；规模以上工业增加值增长8.5%，高新技术产业占比进一步提升；常住人口城镇化率提高1.6个百分点。质量效益不断提升，一般公共预算收入增长8%，税收占比高于全省水平；研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高；节能减排、环境保护等指标完成省下达任务。人民生活稳步改善，城镇新增就业3.5万人，城镇调查失业率和城镇登记失业率控制在省定范围以内，居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅3%左右。实现上述目标，要重点做好以下八项工作： （一）着力深化工业供给侧结构性改革，提高发展质量效益。把发展经济的着力点放在实体经济上，加快发展方式转变、产业结构升级，持续提高供给体系质量。加快工业转型提质。坚持质量第 一、效益优先，促进传统优势产业转型发展。以绿色安全、知名品牌为引领，以发展高附加值的功能性食品、保健性食品为重点，推动食品企业加强技术创新和新产品研发、拓展“智能制造”应用、加快品牌建设和集群发展，培育壮大龙头企业，巩固和扩大食品产业在全省、全国的领先地位。支持双汇集团完善本地产品结构、壮大本土生产规模，加快旺旺二期、统一二期等项目建设。抓好化工产业延链补链，发展精细化工，壮大产业规模，打造国内有影响的盐化工、钛化工基地。加快推进金大地*制盐、合成氨搬迁改造和联碱生产项目。推动银鸽新上包装纸、高档生活纸及其后加工项目。全力推进漯河烟厂易地技改。支持以贾湖酒业为重点的白酒企业转型发展。加快推进长沙远大住工、安徽鸿路钢构等项目，积极创建全省绿色装配式建筑示范市。以利通液压、亿博橡胶等为龙头，壮大液压软管产业集群。以永光科技、昌泰电力等为龙头，打造电力器材产业基地。加快诚和通信设备三期、英利电子科技等项目建设，支持曙光健士、威森生物医药等重点企业发展，培育电子信息和生物医药产业。积极推动数据资源整合，谋划发展大数据产业。促进产业集聚发展。以提升主导产业、完善发展平台、激活管理机制为重点，实施产业集群提质、创新平台建设提升、产城融合发展提速专项行动，进一步完善基础设施、健全区内功能、壮大产业规模、提升产业层次，争创全省先进产业集聚区，力争全市产业集聚区内规模以上工业企业主营业务收入增长9%以上，百亿级产业集群达到5个。培育壮大实体经济。持续实施“十百千”亿级企业及产业集群培育工程、“小升规”工程、“小升高”工程和企业上市四大工程。积极推动制造业升级改造，提升供给产品的品种丰富度、品质满意度和品牌认可度。实施“互联网+”工业行动计划，示范引导企业利用互联网发展个性化定制、柔性化生产。支持智能车间、智能工厂建设，推进传统生产线数字化、智能化改造，推广“机器换人”应用项目。落实支持非公有制经济发展的政策措施。完善产权保护制度，严厉打击制假售假行为。弘扬企业家精神，营造尊重、支持、保护企业家干事创业的社会氛围，促进各类市场主体竞相发展。持续深化企业服务。建立企业服务例会，及时协调解决企业手续完善、生产经营、要素保障等方面的实际问题。严格落实经营服务性收费公示和涉企行政事业性收费“零收费”制度。加强煤电油气运热和资金协调，积极争取电力直接交易规模，切实降低企业要素成本。构建营商环境评价体系，创建全省营商环境建设示范市。 （二）着力扩大有效需求，推动经济行稳致远。持续**有效需求，防范化解风险隐患，促进经济持续健康发展。扩大有效投资。全年谋划实施项目400个，总投资2600亿元，年度完成投资900亿元以上，带动全市完成固定资产投资1300亿元以上。安排重点项目160个，总投资1333亿元，年度完成投资530亿元。加强重点项目管理，完善新开工项目联审联批制度，落实一窗办理、容缺受理等机制。组织好项目集中开工、重点项目观摩等活动，促进重点项目快开工、快建设、快投产。建立完善重点项目建设推进例会制度，加强项目协调和后续服务，持续开展重点项目建设环境整治，为项目建设创造良好条件。培育壮大第三产业。充分挖掘消费领域潜力，加快发展现代服务业，推动服务业扩量提质。着力发展现代物流业，重点抓好双汇物流数字化冷链网络平台、申通物流产业园、圆通速递豫南区域总部等项目建设，培育壮大特色物流产业集群。加快发展现代金融业，积极引进股份制商业银行、保险、证券、基金、信托等金融机构和股权投资类企业，支持双汇财务公司等地方法人金融机构发展。大力发展电子商务，着力建设一批线上线下融合互动的新型专业市场。积极发展文化旅游和健康养老业，抓好龙江生态城文化大观园、贾湖国家遗址博物馆等项目建设，推进乡村旅游示范基地创建，加快市养老服务综合产业园等项目建设。培育壮大新兴服务业，发展总部经济、楼宇经济和研发设计、检验检测、会展商务等业态。认真落实房地产业健康发展的各项政策，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，培育和发展住房租赁市场。强化载体支撑，推动生产**业向商务中心区集中，促进特色商业区专业化、集群化发展，力争“两区”内新增规模以上服务业企业15家、新增从业人员5000人，临颍、舞阳争创“二星”特色商业区。打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险，严厉打击非法集资，妥善处理企业担保链、资金链风险；深化债权银行委员会制度，共同支持有市场、有效益的暂时困难企业；依法处置不良贷款，推进“债转股”市场化运作；加强信用体系平台建设和数据收集、应用，大力推进联合激励、联合惩戒。防范化解政府债务风险，全面开展政府债务审计，**清真实底数，找准问题症结；制定风险防控和化解方案，稳妥化解存量；坚决查处违规举债、担保行为，严格控制增量；规范PPP项目；积极争取一般债券和专项债券。防范化解企业风险，对企业风险进行全面排查，分类管控，因企制宜，依法有效化解；帮助企业完善不动产登记手续，扩大抵押融资；支持企业规范法人治理结构，继续对企业上市和“新三板”、四板挂牌进行补贴，拓宽直接融资渠道；引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，降低财务杠杆。防范食品安全风险，健全食品安全信息收集发布和应急机制，严格食品市场准入和管理制度，完善新业态、新模式、新产品的监管方式和监管手段，确保不发生重特大食品安全事故和区域性、行业性食品安全风险。 （三）着力深化改革开放创新，持续蓄积发展势能。坚持以改革增红利、以开放拓空间、以创新促发展，不断累积促进发展的后发优势。增强改革推动能力。坚持凡是中央和省委部署的改革都要及时跟进落实，凡是能够先行先试的改革都要积极向上争取，凡是漯河发展需要的改革都要坚决主动推进。*推进“放管服”改革，再取消一批行政审批事项、简化一批办事程序、削减一批审批公章。深化商事制度改革，试点开展“证照分离”改革，全面实施“双随机、一公开”监管。深化财税体制改革，培育涵养税源，强化税收征管，盘活存量资金，优化支出结构，努力提高财政保障能力。深化投融资体制改革，推动两大投融资集团加快市场化步伐。稳妥推进事业单位分类改革。加快承担行政职能事业单位改革。积极推进国有非工业企业改革。完成盐业体制改革。加快农村商业银行组建。抓好全国养老服务业综合改革试点。抓住我市纳入全省土地利用综合改革试点的机遇，加大“三块地”改革和土地收储力度。加快“互联网+政务”服务平台与实体大厅融合、行政权力事项和便民服务事项在线办理全覆盖，实现平台以外无审批。加快公共资源交易平台整合。推进杜曲现代家居产业集聚区和沙澧产业集聚区高铁以西市场化运作试点工作。深化食博会市场化改革，不断提高食博会的办会质量和影响力。增强开放带动能力。统筹对内和对外开放、引进来与走出去、扩大总量与提高质量，发展更高层次的开放型经济。完善对外开放平台。积极对接“一带一路”，跟进全省“三区一群”建设，加快与郑州航空港战略合作，培植开放新优势。加快漯河海关特殊监管区升级和海关漯河办事机构申建工作。对接省电子口岸，推广应用河南国际贸易“单一窗口”。创新招商运作机制。紧盯食品产业、装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域，完善产业图谱，建立项目储备库和目标客商资源库。持续深化驻地招商、以商招商、委托招商，推行“资本+产业”招商模式，探索市场化专业化招商，加强与行业龙头企业、行业协会、民间商会、投资咨询公司的战略合作，实现集群式引进、园区式共建。支持协鑫、华冠养元等在漯投资企业进一步增资扩股，扩大规模，建设区域性生产基地。健全招商推进机制。建立招商项目签约前的评估机制，算好产业账、税收账和就业账。优化招商工作考核，科学确定合同履约率、税收贡献率等指标权重。完善招商激励机制。让招商有功人员经济上得实惠、政治上有荣誉、社会上有地位。力争新签约超10亿元项目20个以上。增强创新驱动能力。大力培育创新龙头企业、“科技小巨人”企业，新增国家级高新技术企业5家以上，高新技术产业增加值增长30%以上。完善吸引、留住、激活人才的政策措施，创新柔性招才引智机制，着力培育和引进领军人才、创新团队，新培育5家市级以上创新型科研团队。加快创新平台建设，鼓励产业集聚区围绕主导产业建设共性技术研发中心。扎实推进商标品牌战略，争取国家商标受理窗口落户我市。培育区域双创基地，建设一批创客空间、创新工场等新型孵化载体。支持漯河职业技术学院建设“漯河市休闲食品协同创新中心”，支持漯河食品学院建设食品产业公共研发平台，新建省级工程技术研究中心3家以上。积极争取国家和省级科技创新项目，谋划实施一批市级科技创新项目。健全政产学研协同创新机制，鼓励企业组建产业技术创新战略联盟。全面实行“科技券”制度，着力提高科技支出占一般公共预算支出、全社会研发经费投入占GDP的比重。 （四）着力加快新型城镇化建设，提升城市品质品位。以创建全国文明城市为统领，以百城建设提质工程、城市“双修”和城建重点项目为抓手，全面提高城市规划、建设、管理、经营水平，不断增强城市承载力和辐射带动能力。强化规划引领。编制城市“双修”总体规划，修编绿地系统专项规划、城市供热专项规划，编修中小学布局专项规划。启动编制慢行系统、停车场、医疗卫生等专项规划。全力支持市人大常委会加快《漯河市城乡规划条例》立法工作。健全规划分级审批机制，处理好程序与效率的关系。深化文明城市创建。扎实开展新一轮全国文明城市创建活动，紧扣新的创建标准，统筹抓好城市和农村，推动文明城市创建扩面提标。以城市精细化管理为核心，进一步完善城管体制、整合城管资源、下沉城管责任，强化网格化管理。积极稳妥推进智慧城市建设，完善信息化平台，运用大数据提升城市精细化、智能化管理水平。加大城市管理综合执法力度，深化交通秩序、经营秩序、广告牌匾、空中管线、建筑工地五项整治，实施墙体立面、背街小巷、老旧小区、公厕、市民素质五项提升，抓好文明餐桌、文明旅游、文明交通、文明上网、城乡清洁五项行动。优化路名路牌、公交站牌、交通标识设置。注重城乡共建，深化移风易俗，提升农村精神文明建设水平。加快中心城区建设。持续实施“三大行动计划”，强力推进“六大重点工程”。2018年安排城建项目236个，总投资609亿元，计划当年完成投资113亿元。新建改造南环路东延、大学路等30条市区道路，实施东入市口人民路、文化路综合提升工程，启动建设西环控制性工程及龙江路上跨京广铁路和下穿京港澳高速、107国道沙河桥、北舞渡沙河桥等改造工程；完成漯河船闸工程，启动马湾船闸工程、舞阳军李枢纽工程。有效推进小李庄（二期）、三里桥（二期）等省定棚改项目与国开行合作。开工建设澧河饮用水源地取水口上移工程。加快实施沙澧河二期综合整治、幸福渠市区段、示范区段沙河大二期、西城区生态水系、龙江生态城水系、沙澧河一期提升改造、沙澧河景区郾城五老台“两湖”区域综合治理等生态水系项目。统筹抓好公园游园建设、道路绿化提升等生态绿化工程，实施传统街区和历史文化建筑保护修复工程。推进百城建设提质。落实“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”要求，抓好规划设计、功能完善、市容管理、城市经营四个关键环节。编制临颍、舞阳市政公用设施和公共服务设施专项规划，抓好两县重点城建项目建设，增强承载能力，争取两个县城常住人口分别增加1万人。抓好重点镇、特色镇建设，对10个市区周边镇实施镇容镇貌综合整治，建成宜居宜业新镇区，实现与中心城区融合发展；着力建设生态型和服务型小城镇，加快培育一批特色小镇。支持撤乡建镇，实现更高层次发展。树立城市经营理念，创新经营机制，探索自我增值、自我积累、自我投入、自我发展新路子。促进产城融合发展。以产业集聚区为突破点，实现产业集聚区总体发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划、区域公共服务设施规划无缝对接、精准套合。强化产业支撑，加快集聚区生产**业和生活**业发展。建立完善产城互动发展机制和共享机制，加快区内公共服务基础设施和配套功能建设，并与中心城区公共服务资源对接共享。提升产业集聚区生态环境，使其更加宜居宜创宜业。 （五）着力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，加大政策倾斜，强化扶持措施，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。*推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。*落实“三个五”政策措施，注重扶贫与扶志扶智结合、救急纾困与内生脱贫结合，改进帮扶方式方法，建立正向激励机制，下足“绣花”功夫，全面完成省定脱贫攻坚任务，巩固舞阳脱贫攻坚成效。抓好产业扶贫，深化金融扶贫，实施保险扶贫，让更多的贫困户在产业发展中得到实惠、在抵御风险中得到保障。持续深化农村改革。完善农村土地承包“三权分置”制度，在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下，平等保护土地经营权，切实保障农民的土地权益。深化农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活乡村沉睡的资源。深化农村金融改革，支持金融网点、业务下乡。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，引导工商资本参与乡村振兴。支持乡村立足实际发展集体经济。支持各种专业人才通过各种方式服务乡村振兴事业。加快农业转型升级。坚持质量兴农、绿色兴农，*推进农业供给侧结构性改革，加快由增产导向转向提质导向。按照藏粮于地、藏粮于技的要求，认真落实粮食安全市县长责任制，坚持保障粮食安全和提升农业经营效益并举，统筹推进千亿斤粮食田间工程、农业综合开发、土地整治、农田水利等项目，新建高标准粮田4万亩，粮食种植面积稳定在400万亩以上，粮食产量稳定在160万吨以上。持续调优种养结构，发展特色经济作物，扩大优质专用小麦、林果、蔬菜、苗木花卉种植面积。开展省级农产品质量安全县创建，实施农业标准化生产，大力支持农产品“三品一标”认证和区域公用品牌创建。深化双汇产业化工程，以现代畜牧业产业园区为载体，着力培育畜产品生产安全示范基地、高品质生猪供给基地、畜产品深加工基地。积极打造观光农业，开发休闲旅游、健康养生、生态教育等功能，创建一批生态旅游示范村镇和精品线路。深化农业科技提升，加强新技术、新品种引进推广，积极开展互联网+现代农业行动，建好用好益农信息社。创新农业经营体制，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。大力发展现代农业产业联盟，统筹培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。扩大农产品深加工比例，力争规模以上农产品加工营业收入突破1000亿元。提升乡村治理能力。强化农村基层组织建设，优化农村基层干部队伍结构，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，提升指导服务“三农”的本领。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，探索乡村治理新模式，推进平安乡镇、平安村庄建设。着力改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动方案，以农村垃圾、污水治理和村容村貌、户容户貌提升为重点，建立完善垃圾收运体系和村庄保洁制度。扎实开展以“环境美、田园美、村庄美、庭院美”为主要内容的创建活动，力争建成一批村容整洁、环境优美、生态良好的美丽宜居乡村。大力推进农村“厕所革命”，加快实现无害化卫生厕所全覆盖。积极创建全国畜禽养殖废弃物资源化利用试点市，新培育一批生态美丽牧场，着力解决小散养殖场户“养殖扰民”问题。促进城乡深度融合。健全城乡融合发展机制，着力推动要素下乡、农民进城，促进资本、人才、科技、文化等进入乡村，为乡村振兴注入新动能。吸引已经在城市就业或生活的常住人口、城中村城郊村和产业集聚区内的人口、大中专院校毕业生、有意愿在城区落户的农民进城落户。*推进城乡一体化示范区建设，积极探索城乡融合发展新样板。积极稳妥、分类处理新型农村社区遗留问题，推动乡镇所在地社区提标提质。 （六）着力强化污染防治，持续改善生态环境。坚守绿水青山就是金山银山的生态文明理念，以最严细的管控、最严格的监督、最严肃的追责、最严厉的处罚打好污染防治攻坚战，积极创造优良优美生态环境。*推进大气污染防治。坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，确保完成省定目标，坚决打赢蓝天保卫战。全面实施月度生态补偿、绿色环保调度、污染物排放许可、排污权有偿使用和交易、企业环境信用评价等制度。落实“三治本三治标”要求，强化网格责任，突出重点时段、重点区域、重点行业，不断提升污染管控科学化精细化水平。大力开展城市清洁行动，全面实施建筑施工工地“七个百分之百”，有效抑制道路交通扬尘，严格落实各项禁烧禁燃措施。规划建设静脉产业园，推动各类垃圾分类处置、消纳利用。持续实施治本控源，加快调整能源消费结构，着力优化区域产业结构。强力推进水污染治理。全面落实河长制，坚持全域治理、源头治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。持续加大污水处理能力及管网配套建设，加快建设马沟污水处理厂、经开区污水处理厂二期、东城污水处理厂二期、舞阳第二生活污水处理厂、临颍第二污水处理厂扩建等工程，新增污水处理能力11万吨，努力实现城区生活污水全收集处理。基本完成舞阳、临颍两县黑臭水体截污纳管工作。城市饮用水源地澧河取水水质达标率保持100%，7条省控河流稳定达标。推进塔河、黑河、三里河水污染综合治理和生态修复，打造河流生态廊道，持续改善水环境质量。全面开展土壤污染防治。结合漯河实际，制定“1+4+8”土壤污染防治框架。全面开展农用地土壤污染状况详查，划定治理与修复区域；实施化肥、农药零增长行动，在试点区域开展农药包装废弃物、废弃农膜回收处理和生活垃圾分类处理；建立污染地块名录，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理；制定土壤污染治理与修复规划，确保完成省定任务；完善土壤环境监测制度，加强土壤监测能力建设。提升绿色发展水平。推进资源全面节约和循环利用，加快循环经济产业发展。实施煤炭消费替代管理，严控新增煤炭消费，推动煤电减排升级，全部实现超低排放。推进全民节能行动，支持重点行业清洁生产和农村清洁能源建设。编制生态绿城建设规划和市区周边镇绿地系统规划，加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设。推进林业生态建设，积极争取国家储备林项目，在城镇周围和高铁、高速公路、干线道路、河渠两侧广泛布绿，沿重点河流建设水源涵养林，完善农田防护林体系。编制生态水系建设规划，加强湿地保护管理，完善提升沙河国家湿地公园，着力打造河畅水清地绿景美的中原水城、生态绿城。 （七）着力发展社会事业，提升公共服务水平。坚持抓重点、补短板、强弱项，着力优化基本公共服务供给。坚持教育优先发展。持续实施第三期学前教育行动计划。推动农村义务教育“全面改薄”，不断改善农村办学条件。扎实推进扩充城镇义务教育资源五年计划，新增中小学学位5000个，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，力争中小学超大班额比例下降到5%以内。支持漯河高中等优质教育资源建设分校，提升高中阶段教育质量。支持漯河工学院增加本科专业、扩大招生规模，加快推进漯河医专、技师学院新校区建设，支持食品学院升本，启动市一中专新校区建设，打造豫中南区域性职教中心。继续实施第二期特殊教育提升计划。支持和规范社会力量兴办教育。健全学生资助制度，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。*推进全民健康。加快医疗卫生事业发展，提升基层医疗卫生服务能力，加强乡村医疗卫生机构标准化建设。*推进分级诊疗、家庭医生签约服务和紧密型医疗联合体建设。加快区域性医疗中心建设步伐，重点抓好生殖遗传中心和心脑血管中心建设，建成市中心医院全科医师培训基地。巩固国家卫生城市创建成果，*开展爱国卫生运动。提升计生服务管理水平。广泛开展全民健身，积极承接重大体育赛事，努力打造区域性体育赛事中心。加快发展文化事业。办好第四届许慎文化国际研讨会，提升“中国汉字文化名城”内涵。加强基层公共文化设施建设，扩大文化惠民工程，持续开展群众文化活动，加大“舞台艺术送农民”力度，促进公共文化服务均等化、常态化。继续实施文化产业三年行动计划，提升许慎文化、贾湖文化等特色文化品牌，推动重点文化项目建设。*开展“扫黄打非”行动。礼拜五秘书网 （八）着力保障和改善民生，增进人民群众福祉。践行以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，办好一批民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。办好一批群众急需、普遍受益的民生实事。一是持续改善贫困村和贫困人口的生产生活条件。完成省定农村贫困人口稳定脱贫任务；改造农村危房1048户；解决44个村7万人饮水安全问题；新建和改造农村道路100公里；对所有贫困村农村电网进行升级改造。二是继续提高城乡居民生活和妇女儿童健康保障水平。提高城乡低保对象月人均财政补助水平、特困人员基本生活标准、城乡居民基础养老金最低标准；继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查；免费开展适龄妇女“两癌”筛查。三是大力发展便民服务。实现“沙澧一卡通”与全国200个城市互联互通，新建“环卫工人驿站”30个，开工建设双汇广场全民健身活动中心，完善100个村、社区、养老院室外健身设施。四是积极推进“厕所革命”。新建改建旅游公厕30座，在乡镇建成区、中心村新建改扩建公厕200座以上。五是继续推进城市集中供热。完成市区建成区30公里供热主管网铺设工作，在具备条件的居民小区推进集中供暖。六是大力发展学前、义务和职业教育。新建改扩建公办幼儿园47所，继续改扩建中小学项目10个，实施中小学“全面改薄”项目18个，新增职业教育校外实训基地30个以上。七是深化农村环境综合整治。确保60%的行政村达到农村人居环境达标村标准，40%的行政村达到农村人居环境示范村标准。八是持续加强城市基础设施建设。太白山路沙河桥和澧河桥、中山路上跨立交桥、牡丹江路沙河桥建成通车；打通泰山北路、解放北路等3条断头路；改造辽河路、嫩江路等人行道；改造提升泰山路、银江路等道路路灯；新建垃圾中转站5座；完成双龙、铁东和沙北部分区域雨污分流管网改造，扩容改建井冈山路等泵站；新建立体停车楼4座。九是着力扩大就业创业。城镇登记失业率控制在4.5%以内，动态消除“零就业家庭”，新增农村劳动力转移就业2万人，扶持农民工返乡创业5000人。十是扎实推进环境污染治理。全年大气优良天数达到220天以上，PM10浓度均值每立方米不高于100微克，PM2.5浓度均值每立方米不高于59微克，7条省控河流断面达到省定目标要求，城区黑臭水体治理全部达标。持续提高就业质量。完善公共就业创业服务体系，*实施职业教育攻坚和全民技能振兴工程，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等群体多渠道就业创业，推动农村劳动力转移就业，依法治理拖欠农民工工资问题。完成职业技能培训3.5万人次、农民培训1万人次以上。加强社会保障体系建设。全面实行居住证制度，健全以居住证为载体的基本公共服务保障体系。落实好城乡低保、农村五保户各项补贴、残疾人“两项补贴”和孤儿补助政策，扎实做好特困人员供养和医疗救助、临时救助。全面实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度，提高农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病保障水平。推广政府购买居家养老社会化服务，提升医养结合试点工作质量。加强残疾人康复工作。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加快推进以农民工为主体的新市民群体的归集扩面工作，扩大住房公积金制度受益范围。加强社会治理创新。扎实做好第九届村民委员会和第六届社区居民委员会换届选举工作。落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全专项治理，坚决遏制重特大事故发生。深化“阳光漯河”行动，依法做好信访稳定工作。加强困难群体法律援助，推动刑事法律援助全覆盖。推进突发事件预警信息发布体系建设，提升防灾减灾救灾能力。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪，坚决打好扫黑除恶人民战争，增强人民群众安全感，保持稳定和谐的社会秩序。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻漯解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，*开展双拥共建，扎实推进军民融合，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强经济运行监测和统计分析。做好外事侨务、史志档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。 三、切实加强政府自身建设面对新形势、新任务、新要求，我们必须把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，着力打造忠诚、干净、担当的公务员队伍，全面增强政府执行力，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。把政治建设放在政府自身建设的首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政。*推进依法治市，建设法治政府。坚持以宪施政、依法行政，严格依照法定权限和程序履行职责、规范行为。建立执法实践与普法教育相结合的工作机制，着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。完善政府法律顾问工作机制，加强公职律师队伍建设，强化决策合法性审查，推进科学民主依法决策。落实行政执法责任制，强化服务型行政执法，严格规范公正文明执法。主动接受监督。全面推进政务公开、信息公开，健全政府权力清单、负面清单、责任清单，强化对行政权力的制约监督。认真执行人大及其常委会的决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、专门机关监督，切实强化行政监督和行政执法监督，虚心接受社会监督和媒体监督、舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。提高办理人大代表建议、政协提案的满意率。保持廉洁本色。扎实推进政府系统全面从严治党，切实履行党风廉政建设主体责任，全面落实“八项规定实施细则”和省委、市委各项要求，*查找和纠正“四风”突出问题。加强党章党规党纪和法律法规教育，强化巡察和审计结果运用，持之以恒正风肃纪反腐，构建“亲”“清”新型政商关系，树立清正廉明的政府形象。强化责任担当。提升担当的意识和责任，把敢于担当作为思想行动自觉和职业习惯；强化担当的能力和水平，既要政治过硬、还要本领高强，既要有专业精神、还要有专业能力，努力增强“八种本领”；创新担当的方法和艺术，善于研究法规、研究政策、研究机遇、研究问题，既讲规矩又讲创新，既讲程序又讲效率；营造担当的氛围和机制，有效治理为官不为和庸政懒政怠政，细化容错纠错免责机制，进一步提振政府工作人员的“精气神”。提升执行能力。始终把执行力建设作为政府自身建设的重要内容，把雷厉风行和久久为功结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化执行理念，勇于承担责任，主动进行沟通，拒绝各种推诿，抵制一切笼统，不找任何借口；严格执行标准，关注落实细节，确保执行不打折扣、不搞变通、不降标准；创新执行机制，实现决策部署要快、协同落实要快、结果反馈要快；完善执行评价，明确责任主体和责任边界，加强工作督查和责任调查，严格绩效考核与奖惩兑现，进一步营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的干事创业氛围。各位代表！使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为开启新时代漯河全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！

  2025-07-18

• 【漯河招商】漯河96个项目集中开工 再掀项目建设新高潮

  2019年，漯河市举行第三批重大项目集中开工活动，96个项目集中启动建设，总投资超260亿元，招商引资成果丰硕。此次活动主会场设在城乡一体化示范区，中国双汇总部项目同步奠基，为当地经济高质量发展注入强劲动力，项目建设热潮持续升温。 （一）项目集群构建现代产业体系 此次集中开工项目涵盖先进制造业、现代服务业、基础设施和社会事业等多个领域。先进制造业项目占比近半数，聚焦食品加工、装备制造等优势产业，通过技术升级和产能扩张提升核心竞争力；现代服务业项目投资规模突出，涵盖冷链物流、电子商务等业态，助力产业结构优化。产业类项目个数和投资占比均超过七成，其中投资占比达八成以上，凸显漯河以产业项目为抓手推动经济转型升级的发展思路。中国双汇总部项目选址城乡一体化示范区核心区域，总投资10亿元，作为市本级工业企业倍增工程重点项目，将整合研发、销售等核心功能，引领食品产业向价值链高端迈进，对培育总部经济、提升城市能级具有标志性意义。 （二）招商引资质效并举增强发展后劲 这批项目呈现质量高、关联度强、潜力足的特点，投资超10亿元项目5个，5至10亿元项目8个，重点投向产业链关键环节和民生短板领域。在招商引资过程中，漯河坚持“招大引强”与“补链延链”相结合，既引入带动性强的龙头项目，又布局配套协作的中小项目，形成产业集聚效应。项目建设注重与城市功能完善相衔接，基础设施项目涵盖交通路网、生态环保等领域，社会事业项目聚焦教育、医疗等民生需求，实现经济发展与民生改善协同推进。漯河市发改委相关负责人表示，项目建设是推动高质量发展的“强引擎”，此次集中开工的项目将进一步夯实产业基础，为长远发展积蓄动能。 （三）机制创新保障项目高效推进 为确保项目顺利实施，漯河建立健全项目推进工作机制，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的服务模式，从前期审批到要素保障全程跟踪服务。通过简化审批流程、优化营商环境，推行“容缺受理”“并联审批”等措施，压缩项目落地时间。在土地供应、资金保障等方面，统筹资源优先向重点项目倾斜，破解项目建设瓶颈。同时，强化督导考核，建立项目进度台账，定期开展调度会商，及时解决建设中的困难问题，推动项目早开工、早投产、早见效。此次集中开工活动既是漯河项目建设成果的集中展示，也是持续优化营商环境、强化招商引资的具体行动，为全市经济社会发展注入新活力。

  2025-07-16

• 【投资临颍县】2017年临颍县政府工作报告

  2017年3月20日在临颍县第十五届人民代表大会第一次会议上临颍县人民政府县长王继周各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾本届政府任期的五年，是临颍发展进程中砥砺奋进、极不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干部群众，弘扬“六拼”精神，聚焦“七区同建”，聚力“民生攻坚”，着力强产业促升级、打基础利长远、补短板增优势，较好完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务，谱写了临颍科学发展、突破赶超的辉煌篇章。五年来，我们谋发展、求跨越，综合实力大幅提升。2016年，全县生产总值259.8亿元，年均增长9.2%；规模以上工业增加值196.9亿元，是2011年的1.5倍，年均增长11%；固定资产投资220.5亿元，是2011年的2.2倍，年均增长16.6%；一般公共预算收入11.7亿元，是2011年的2.9倍，年均增长23.3%；社会消费品零售总额99.3亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.9%；城镇居民人均可支配收入22963元，是2011年的1.6倍，年均增长9.7%；农民人均可支配收入13595元，是2011年的1.7倍，年均增长11%。我县先后荣获全国粮食生产先进县、全国科技富民强县、创新中国绿色发展优秀城市等20多项国家级荣誉，获得全省对外开放先进县、全省信访工作先进县、全省平安建设先进县等30多项省级荣誉。五年艰难爬坡，五年接力奋进，临颍综合实力越来越强，发展得到更大认同，知名度、影响力持续扩大，我们为之而振奋！五年来，我们强工业、重转型，发展支撑显著增强。产业集聚区、现代家居园区、现代物流园区“一体两翼、融合联动”发展，基础设施、生产服务设施、生活服务设施高标准同步完善，构筑了40多平方公里的一流发展平台，为产业集聚壮大、转型升级提供了坚实支撑。持之以恒狠抓产业招商、精准招商，新引进美国嘉吉、养元饮品、雅客食品、加多宝、富士康建泰科技、远大住工、安徽鸿路等知名企业50多家，累计开工重点项目169个，全县规模以上企业达249家，基本形成休闲食品、装备制造、现代家居三大百亿产业，其中休闲食品产值突破300亿元。强力推进产业提质升级，全县国家级高新技术企业达到9家、市级20家，分别比2011年增加8家、16家；中国驰名商标17件、省级著名商标38件，分别比2011年增加11件、28件；省级以上研发中心19个、市级18个，分别比2011年增加13个、15个；工业税收达到6.7亿元，是2011年的4倍，纳税超亿元企业实现零突破，纳税超5000万元企业5家，超1000万元企业20家，超500万元企业41家，超100万元企业127家，超10万元企业558家，分别比2011年增加了4家、15家、28家、74家、299家。县产业集聚区五次荣获全省“十快”“十先”产业集聚区，成为省级经济技术开发区，升级为二星产业集聚区，我县被命名为全国唯一的“中国休闲食品之都”；现代家居园区被确定为“中国实木家居材料产业基地”，升级省级产业集聚区，我县成为全省为数不多、同时拥有两个产业集聚区的县区。五年倾力招商，五年膨胀产业，工业经济在县域经济中所占比重近70%，加快实现由农业大县向工业强县的重大转变，我们为之而自豪！五年来，我们提品质、增内涵，城市面貌焕然一新。中心城区“东扩、西延、北进”，城市框架从35平方公里拓展到60平方公里，为临颍长远发展提供了广阔空间。以“三违”治理为先导，强力推进城市老城改造区、黄龙特色商业区、颍川历史文化休闲街区建设，拆除各类违法建筑110多万平方米，邢庄、樱桃郭等城中村改造取得突破性进展，金佰汇城市综合体、金地时代广场等商业板块集聚升级，鼓楼隋唐风情商业街、东方锦城等20多个节点项目加速推进，城市功能加快完善，发展活力持续增强，黄龙特色商业区晋位全省一星特色商业区。扎实推进“五大临颍”建设，新修和改造东环路、文化路、建设路、湖东路等城区道路51条130多公里，城区“六纵九横”主干路网基本形成，南北通行不畅问题得到有效缓解；高起点建成了2500亩的黄龙湿地保护区、黄龙渠10公里城市生态水系，新增绿地面积140万平方米，打造了生态新景观、民生新亮点;新建南水北调配套水厂1座，新铺设供水管网140公里，城区居民吃上了安全、天然的丹江水；改扩建第一污水处理厂、新建第二污水处理厂，新建热电联供1座，新铺设排水管网230公里、燃气管网470公里、供热管网50公里，综合配套服务功能不断增强。新区快速崛起，老城改造攻坚突破，新老城区融合加速、联动发展，推动城市建成区面积拓展至30平方公里，常住人口增长到24万人，城镇化率提升到44.6%。五年谋篇布局，五年精心打造，临颍正向着生态美好、功能完善的中等宜居城市迈进，我们为之而骄傲！五年来，我们提质效、创特色，三农优势更加凸显。累计投资6亿多元，重点加大偏远乡镇农田基础设施建设力度，新修田间道路140公里、桥涵2700座，新打机井4000眼，新架到井低压线路1230公里，疏通沟渠525公里，全县高标准粮田达到40万亩，占全县耕地的45%，颍西10万亩示范方成为全省样本、全国典型。新发展花卉苗木10万亩，“三纵一横”花卉苗木产业带基本形成，小辣椒、烟叶、大蒜、有机蔬菜等特色产业稳步提升，农民专业合作社达1011家，家庭农场达501家，特色农业园区达49家，市级以上农业产业化重点龙头企业达50家，形成了联泰休闲食品、南街村面业、中大天然辣椒等六大省级农业产业集群。以“双示范村”创建为载体，统筹推进“美丽乡村工程”“改善农村人居环境”“传统文化润临颍”等活动，30个“双示范村”创建试点成为产业强、环境美、农民富的美丽乡村代表，252个行政村人居环境改善通过市级验收；新修农村道路512公里，新解决农村安全饮水人口30万人，新建农村文化广场367个，新建村级电商服务点245个，全县农村基本实现农村公路、安全饮水、卫生保洁等“十大全覆盖”，农村生产生活环境明显改善。先后被命名为全国农业标准化示范县、全国粮食核心区产粮大县、全国农业产业化示范基地。五年强基固本，五年特色发展，临颍农业基础更加坚实，三农优势更加突出，示范引领作用更加强劲，我们为之而鼓舞！五年来，我们抓改革、勇创新，发展活力竞相迸发。深入推进简政放权，全面落实“权责清单”制度，取消行政审批事项36项，49个单位集体进驻人民办事中心，267项行政审批和便民服务事项实现“一站式”办理。持续推进商事制度改革，“三证合一”全省首例、“五证合一”全面推行，累计新增各类市场主体7200户，是上五年的3倍、占总量的40%。积极推进金融创新和投融资体制改革，中原银行、中银富登村镇银行、郑州银行等股份制银行入驻临颍，各金融机构累计投放贷款260亿元，是上五年的6倍；新成立7家融资平台，累计融资40多亿元。稳步推进农村综合改革，农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作基本完成。创新成立全省首家土地银行，“存贷”农村土地25万亩，推动全县土地流转率达到60%。大力实施城乡建设用地增减挂钩项目，累计整治土地1万余亩，获批各类建设用地1.5万亩，有效解决了发展用地难题。扎实推进税费征管体制改革，“营改增”全面推进到位，新农合、城乡医保、养老保险等社保工作顺利整合移交。深化资源要素市场化配置改革，建立公共资源交易中心，公共资源招标、挂牌、采购等市场化配置机制进一步完善。五年改革攻坚，五年探索创新，临颍发展动力活力持续增强，经济社会呈现出前所未有的勃勃生机，我们为之而欣喜！五年来，我们惠民生、促和谐，社会事业持续进步。始终不忘发展初心，坚持把改善和发展民生作为一切工作的出发点和落脚点，民生支出连年占财政支出的80%以上，人民生活水平不断提高。精准扶贫更加有效，建立领导分包、部门帮扶、资源整合、督查问责等多种机制，围绕“转、培、改、保、救”综合施策，2016年完成脱贫人口9337人，超额完成市定目标。教育资源配置更加优化，新建或启动颍川学校、阳光雨露实验学校等城区学校6所，改扩建农村中小学校145所，新建、改扩建幼儿园80余所，城乡教育均衡发展，校园足球代表我国走出国门。卫生医疗体系更加健全，妇幼保健院、中医院、公共卫生服务中心、疾控中心建成使用，15个乡镇卫生院改扩建基本完成，村级标准化卫生室实现全覆盖，公共卫生医疗服务能力明显提升。文化旅游事业更加繁荣，小商桥景区成功申报4A景区，三绝碑等一批重点文物得到修缮保护，累计送电影下乡2万余场，舞台艺术送农民公益性大戏3000场次。社会保障能力不断增强，全县各类社会保险覆盖面不断扩大，实现应保尽保，累计发放城乡低保、新农合、医保、养老等各类社保金突破20亿元；全县城镇新增就业5.6万人，农村劳动力转移就业3.5万人；新建公租房、棚改房85万平方米、改造农村危房6889户48万平方米；县社会福利中心主体建成，132个农村幸福院建成使用，近郊5个乡镇24个行政村林业生态公墓基本建成。全县大局更加和谐稳定，持续加强安全生产和食品安全监管，深入开展平安临颍建设，群众安全感指数连年位居全省前列。先后获得全国义务教育发展基本均衡县、全国农村五保供养工作先进单位、全国农村中医药工作先进单位、全国校园足球试点县、全省妇幼健康优质服务示范县。五年真情为民，五年增进福祉，群众受益面持续扩大，获得感和幸福感不断增强，我们为之而欣慰！各位代表，五年来，县政府始终保持“打铁还需自身硬”的行动自觉，持续强化自身建设，深入落实中央八项规定精神，认真开展群众路线教育实践、“三严三实”、“两学一做”等系列教育活动，以壮士断腕的决心，严查各类违法违纪行为，有力维护了清正廉洁的政府形象。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督，累计办理市县两级人大建议、政协提案1937件，满意率98%。与此同时，审计、统计、物价、气象、邮政、人防、盐业、广电、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、史志档案、慈善事业等工作取得了新进展，工会、团委、妇联、工商联、残联、文联等在我县经济社会发展中发挥了积极作用。各位代表，五年来，我们在发展进入新常态，经济下行压力持续加剧的大环境中一路艰辛、顽强拼搏走了出来，闯出了一条更加切合临颍实际、顺应发展大势的路子。各级干部凝心聚力，同舟共济，在开拓创新、攻坚破难中磨砺了意志，增长了才干，提振了精神。广大群众对临颍的发展高度认同、积极拥护，形成了上下一心、共谋发展的浓厚氛围。局面的形成，是县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协有效监督、协同作战的结果，是历届政府谋长远、打基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，更凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持、参与临颍建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！五年的发展亮点纷呈，五年的变化影响深远，五年的经验尤为珍贵。实践启示我们：无论形势如何变化，都必须牢牢把握临颍县情，扭住经济建设不放松，坚持科学发展不动摇，这始终是政府工作的第一要务；都必须强化项目统揽，矢志不移抓招商，全力以赴扩投资，这始终是政府工作的第一抓手；都必须坚持创新驱动，大胆改革、勇于突破，这始终是政府工作的第一动力；都必须把群众利益放在首位，全心全意办实事，不遗余力惠民生，这始终是政府工作的第一目标；都必须紧紧围绕县委决策，务实重干，狠抓落实，这始终是政府工作的第一责任。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少问题与不足：经济发展总体水平还不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题；工业中传统产业比重大，高科技、高附加值产品少，具有显著支撑作用和带动能力的骨干企业少；环保、资金、土地等要素制约加剧，经济下行压力依然较大，经济增长面临诸多挑战；城乡基础设施还不完善，城市精细管理很不到位，民生改善与群众的期盼还有一定差距；经济社会转型过程中新矛盾和新问题日益显现，安全生产和维护社会稳定任务艰巨；政府职能转变不到位，一些政府工作人员能力素质不适应，存在不会为、不想为、不敢为现象，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定勇于担当、切实解决，决不辜负人民的重托。 二、今后五年目标任务今后五年，是我县跨越赶超的关键期、转型发展的突破期、全面小康的决胜期。展望未来，我们充满必胜的信心：临颍迎来了新一轮战略机遇期。随着国家粮食生产核心区、郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、国家大数据（河南）综合试验区等国家战略规划和战略平台相继在河南落地，以及全省“百城建设提质工程”等重大决策的实施，系列精准政策、扶持资金将密集出台落地。这一个个重大利好，不仅为我们接受辐射、培育新动能创造了条件，也为我们提供了更加宽松的环境、更加宽广的平台。只要抢抓机遇、用好政策，我们一定会再创一个五年发展黄金期。临颍迎来了率先发展的加速推进期。历经五年的蓄势积能，“七区同建”构建了我县“三化”联动发展载体，全面打开了我县协调发展空间，工业“一体两翼”集聚发展的态势已经形成，城市框架已经拉开、不可复制的生态优势已经彰显，基础牢固、特色突出的现代农业地位已经确立，等等。这些都为临颍更高层次、更大范围参与区域竞争提供了坚实支撑。临颍迎来了效应放大的叠加发展期。许信城际高速公路、漯颍快速通道、107国道、S222省道、S329省道等交通要道的规划建设和升级改造，将使临颍中原之中的区位优势和连南贯北的交通优势更加凸显，对外开放空间将更加广阔，区域融合发展将更具活力。今后五年，将是临颍厚积薄发、加速崛起、大有作为的五年。抓住这五年，临颍就会再作突破、再次赶超、再铸辉煌。按照县十三次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：按照十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会要求部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享五大理念为引领，围绕全市六项重大攻坚任务，弘扬“六拼精神”，强化“五大保障”，加快“七区同建”“民生攻坚”，致力打造“两城一区一基地”，推动县域经济社会跨越发展，全面建成小康社会。主要奋斗目标是：建成“两城一区一基地”。就是打造千亿工业新城、建设文明生态新城，创建新农村建设示范区，建成豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。千亿工业新城：力争建成两个星级产业集聚区和一个省级示范物流园区，培育休闲食品、装备制造、现代家居三大超百亿产业，基本形成千亿工业体系。文明生态新城：全面推进“畅通临颍”“水城临颍”“森林临颍”“秩序临颍”“文明临颍”建设，致力打造生态优美、商贸繁荣、秩序井然、人文和谐的魅力城市。新农村建设示范区：深入开展富裕宜居、文明守法“双示范村”创建活动，大力推进农村人居环境综合整治，建立健全农村环境长效保洁机制，形成产业强、环境美、农民富、乡风醇的“三农”新格局。豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地：做大专业市场，发展电子商务，打造物流平台，建成现代物流园区、电子商务产业园、颍南（耿庄）专业市场等一批商贸流通园区，形成具有特色的现代服务业产业集群。主要经济社会指标是：经过五年努力，力争实现“两个翻番、三个同步增长和两个明显提高”，各项工作走在全市、全省前列。“两个翻番”：一般公共预算收入、全社会固定资产投资较2016年翻一番。“三个同步增长”：城乡居民收入与经济社会发展水平同步增长，全县生产总值年均增长8%以上，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长10%以上。“两个明显提高”：二产增加值年均增长9%以上，三产增加值年均增长10%以上，二三产业增加值占GDP的比重明显提高，达到90%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上，居民消费水平明显提高。各位代表，建设“两城一区一基地”，实现“两个翻番、三个同步增长和两个明显提高”，贯穿着全面小康的时代主题，承载着临颍跨越发展的历史使命，顺应着76万人民群众过上幸福生活的美好期盼。实现上述奋斗目标，临颍的综合实力、核心竞争力、对外影响力将显著增强，文明和谐程度、人民生活水平将全方位提升。今后五年，县政府将紧扣这一目标，始终保持专注发展的定力，以更加鲜明的发展导向，以更加强烈的担当意识，勇于创新、乘势而上，让人民群众年年看到新变化、年年充满新期待！ 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年。做好2017年的工作，至关重要。我们要认真贯彻落实县委十三届三次全会精神，坚持把“六拼精神”作为发展动力持续弘扬，把“七区同建”作为发展载体持续聚焦，把“民生攻坚”作为发展目的持续深化，把“五大保障”作为发展保证持续强化，一心一意谋发展，沉静务实抓落实，确保五年目标开好局、起好步。主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，居民人均可支配收入增长9%以上；节能减排、环境保护等约束性指标完成省市下达任务。围绕实现上述目标，我们将坚持“稳中求进”总基调，把握“提速提质”总要求，重点做好以下六个方面的工作： （一）主攻三大产业，倾力打造千亿工业新城。以争创国家级经济技术开发区为动力，全力以赴上项目、育产业、促升级、强载体，构建特色鲜明、集聚发展的新型产业体系，把支撑“跨入全省第一方阵”的产业基础做强、规模做大、效益做实。做优休闲食品产业。放大“中国休闲食品之都”品牌效应，以提升层次、丰富内涵为重点，着力推动食品产业向绿色、健康、多元方向发展，形成烘焙、膨化、饮料、肉类、生物科技等完善产业体系。力争年内台湾宏全、加多宝中部基地扩建等重大项目落地建设，畅翔肉制品、开口笑食品等项目建成投产，路得生物科技、天萌医药、天纳图生物科技等项目投产达产，天嘉生化、中大恒源等骨干企业扩规升级，食品产业产值达到400亿元。做强装备制造产业。以提升科技、拓展领域为重点，着力发展装备制造业。重点抓好远大住工、安徽鸿路两大领军企业投资项目建设，带动本土建筑建材企业集聚升级，全力打造河南省重要的绿色装配式建筑产业基地；引导富士康建泰科技全面释放一期产能，加快推进二期项目，力促产能达到50亿元；扎实推进众邦伟业、颍机机械等一批在建项目，力争新投产项目8个以上，装备制造产业产值突破150亿元。做大现代家居产业。以优化板材为基础，以延链补链为重点，着力推动家居产业集聚发展。新开工同乐居家居电商产业园等重点项目4个以上，增强产业支撑；建成板材集中烘干中心，促进集约、环保发展；加快推进浙商建筑材料市场和家居展示展销中心、质量检验检测平台、线上销售平台等建设，进一步叫响“杜曲板材”品牌，增强临颍家居产业辐射力和竞争力；加大河南省木材进境口岸申报力度，增强原材料优势，提升产业竞争力。推进“一区多园”建设。按照产业定位和功能分区，科学布局，以“一区多园”促进项目集中、产业集聚。产业集聚区重点规划建设休闲食品孵化园、清真食品工业园和智能机械孵化园、装配式建筑产业园，引导中小企业入园创业，打造骨干企业后备梯队；现代家居园区重点规划建设高档板材加工园、家具企业孵化园，大力吸纳本地板材加工企业、外来家具制造企业集中入驻、集群发展；现代物流园区重点规划建设电子商务园、仓储物流园和鸿路装配式建筑产业园。培育骨干企业群体。实施企业梯队培育、分类培育计划，着力打造强企方阵。重点推动华冠养元、嘉美制罐、南街村集团、恒安卫生用品、天嘉生化、建泰精密科技、远大住工等企业扩能扩产、提质增效，培育形成一批龙头型、基地型企业，着力培育纳税亿元级企业群体；强化创新驱动，坚持外引内育并重，加快壮大高新技术企业群体，力争全年新增国家级、市级高新技术企业7家以上。同时，加强名企名牌培育，力争年内新增中国驰名商标、省著名商标7件以上，提升临颍企业综合竞争力。打造更强发展平台。坚持国家级经济技术开发区目标定位，向西向东拓展工业发展空间，加快推进产业聚集区、现代家居园区、现代物流园区“一体两翼”三大发展平台联动发展，加速三大园区相向聚合发展；持续提标创优，完善配套功能，重点打通各园区断头路和新老城连接路；加快推进产业集聚区职高新校区、盛宏热电联产、各类管网等配套服务项目建设，大幅提升园区承载能力。 （二）突出品质提升，全力打造文明生态新城。抢抓全省“百城建设提质工程”重大机遇，以深化“五大临颍”建设为重点，强力推动城市建设大提升。持续推进畅通临颍建设。紧抓漯颍快速通道、S222省道、S329省道等建设契机，规划启动东环路、北环路、南环路贯通工程，拓宽改造高速引线，着力打通外循环；持续推进湖东路南延、湖西路北延、京广路北延、光明路、颍松路西段、三高东路、建设路中段、繁昌路、颍昌路等9条在建道路，确保年内全部竣工通车；启动文化路南延、建设路南延、人民路西段等8条道路建设工程，着力打通内循环；完成林园巷、颍川东路等11条背街小巷改造工程，改善居民出行环境条件；持续提升农村公路建管水平，新建农村公路100公里以上。同步优化公交线路，增加公交密度，加快构建内联外通、城乡融合的交通体系。统筹推进水城临颍建设。统筹水系、绿化和文化建设，着力构建“河湖相连、城水相依、人水相亲”的生态水系，让临颍的天更蓝、水更清、景更美。持续完善黄龙渠10公里生态水系建设，使之成为一条标志性城市景观长廊；联动推进五里河生态建设，着力打造贯穿新区的景观轴线；依托中水回用工程，贯通上下游水系，推动黄龙渠、五里河与湿地保护区、梅苑等生态公园有机连接、融汇贯通。加强沿河、沿湖环境综合治理，全面落实“河长制”，严厉打击破坏生态环境的违法行为，以最大力度呵护好我们的一草一木，保护好我们的碧水蓝天，让良好的生态环境成为临颍最为靓丽的底色。加快推进森林临颍建设。突出绿色发展，构建高标准绿色生态体系，深化扩大创新中国绿色发展优秀城市的内涵和品牌效应。持续提升城南城北森林公园、“三纵一横”花卉苗木产业带和城区多个绿地公园，实现森林绕城、生态入城。依托黄龙渠、五里河生态综合治理二期工程，沿河建设50至100米绿化带，形成30余公里的绿色生态廊道；开展绿化大提升行动，加快建成城区道路景观林带，培育居民小区、学校、单位、企业绿化典范，打造回归绿色、融入自然的人居环境。扎实推进秩序临颍建设。以“智慧城市”创建为引领，完成数字化城管系统平台建设，提升综合执法水平，有效解决停车难、占道经营、乱贴乱画、背街小巷脏乱差等突出问题；推行环卫、绿化、亮化等服务社会化、运作市场化，助推城市管理向规范化、精细化迈进；规范一批早餐夜市摊点及瓜果蔬菜市场，杜绝店外经营；聚焦存在突出问题，持续开展交通秩序专项整治，坚持推行城区道路路长责任制，推动城区管理常态化、精细化，做到灯亮、树绿、路平、街净、讲文明、有秩序。积极推进文明临颍建设。大力争创国家级卫生城市、省级文明城市，持续深化“传统文化润临颍”活动和文明单位、文明小区、文明商户、文明市民等群众性评选活动，引导广大市民争当文明行为的倡导者、宣传者和践行者；充分利用电视、广播、网络等媒体，广泛宣传文明城市创建内容，弘扬文明新风尚，曝光不文明行为，推动形成全民共建文明临颍、共享和谐生活的浓厚氛围。在推动“五大临颍”建设的同时，持续打好“两改”和环保攻坚战。稳步实施“两改”攻坚。坚持提标不扩面，全面控制改造区域，确保邢庄、樱桃郭、耿庄、鼓楼商业街等现有城中村和旧城区改造项目稳步推进。切实把安置房建设放到首要位置，保障改造区域居民早日迁入新居。持续开展环保攻坚。年内建成资源化垃圾综合处理场、第二水厂、第二污水处理厂二期工程，规划启动静脉产业园，不断提升城区环保承载能力。聚焦省市环保目标，持续抓好大气污染和水污染防治工作，做到力度不减，劲头不松，确保生态环境质量持续改善，空气优良天数、省控河流断面水质达到省定标准。 （三）注重统筹协调，加快建设新农村示范区。持续深化“双示范村”创建，着力抓好脱贫攻坚、育强产业等重点工作，力促临颍三农工作展现新亮点、再创新优势。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，确保年内27个贫困村全部“摘帽”。不断夯实扶贫责任，构建政府、部门、社会协同推进的扶贫格局；统筹教育、卫生、文化、交通、民政、电力等各系统扶贫项目对接、落实工作；加大涉农资金的整合力度，重点向贫困村倾斜。积极实施贫困村光伏发电产业扶贫项目，发挥小辣椒、大蒜、畜牧养殖等特色产业优势，支持贫困村发展致富产业，带动贫困户脱贫致富；突出重大疾病、残疾、孤儿等特殊贫困群体，实施对口帮扶和一对一帮扶；加快完善基础设施和公共服务设施，确保27个贫困村全部达到“双示范村”标准；强化乡镇主体责任，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，真正使贫困人口增加收入、增长能力，决不让一个贫困人口掉队。培育现代农业发展新优势。着力推进农业供给侧结构性改革，大力发展休闲农业、乡村旅游，实现农业从单纯生产向生态、生活功能的拓展，提升农业质量效益和竞争力。鼓励乡镇加大招商力度，力争每个乡镇再建成一个300亩以上的现代农业园区。积极扶持陈庄众瑞农业生态种植园、大郭茶叶菊基地、繁城绿之洲生态园等新兴特色种植园，鼓励台陈九棵树香椿园、皇帝庙昌建花木基地、绿汇科技园、石桥天启园林、瓦店秦庄千亩桃园等大型花木企业扩大基地规模，提升发展档次，创建精品休闲农业示范点。激发“三农”工作新活力。致力建好“土地银行”和智慧农业两个平台，构建更加专业的农业综合服务体系，推动传统农业向规模化、集约化、信息化、组织化、社会化相结合的现代农业转变。大力实施互联网+现代农业，做活农产品电子商务，增强临颍特色农产品辐射力。投资1.6亿元，实施千亿斤粮食、现代农业、农业综合开发等项目，持续增强农业基础支撑力，力争新增高标准粮田3万亩以上。各位代表，农业始终是农民的依托和希望。新的一年，我们将更加重视农业、更加关注农民，确保在农业发展、农民增收上有更大作为、更大突破，让全县农民群众在临颍这片丰厚土地上，收获更多希望，过上更加美满富足的生活！ （四）提升服务业水平，加快建设豫中南市场物流和电子商务基地。围绕产业发展和城市建设，持续攻坚电商物流、特色商业重点项目，丰富业态，提升层次，增强城市发展活力。加快现代物流园区建设。积极实施项目突破，加快推进中国供销辣椒电商物流产业园、春风吹来电商物流产业园等在建项目，确保一期工程全部建成、二期工程扎实推进；新开工河南恒洋物流、天华农批市场、祥和标准化厂房、中国烘焙产业电子商务基地、中澳物流仓储中心等项目，形成项目建设高潮。强化配套功能，持续完善园区路网，建成区内8条主干道路，加快提升承载能力；完成韩场农批市场规划设计并启动建设。加快黄龙特色商业区建设。突出特色发展，重点在资源发掘、建筑风格、品牌提升等方面打造亮点、寻求突破，逐步培育一批产业特色鲜明、业态配比合理、功能复合多元的服务业集群。突出精品项目打造，以人民路、迎宾大道为商业发展轴，快速推进在建、续建重点项目，致力打造金佰汇城市综合体、临颍城市广场、滨河风情商业街、新城区商业中心四大商业板块，其中滨河风情商业街、丹尼斯大厦、成园商业综合体建成投入使用，开元国贸中心完成安置房建设。加快颍川历史文化休闲街区建设。全面完成鼓楼商业街地上地下工程任务，确保年内开街运营。加快黄龙工贸城老旧企业改造，确保年内一批企业退城进园，一批土地完成收储。不断完善基础设施，完成鼓楼东路、西路建设；推进湖西路北延、三高东路、湖东路南延工程，力争尽快实现南北贯通；完善绿化、水系、污水管网等建设；积极实施人民路与朝阳北路商业街外立面仿隋唐建筑改造，提升街区整体形象。 （五）深化民生攻坚，切实增强广大群众获得感。牢固树立群众至上、民生优先理念，持续开展“民生事业攻坚年”活动，倾力为民谋福祉、办实事、解民忧。协调发展社会事业。优先发展教育事业，持续重点解决城区大班额、城乡教育不均衡、学前教育不规范等群众关心关注的问题。在城区，建成阳光雨露实验学校，启动樱桃郭学校扩建项目、产业聚集区职高新校区一期工程和西街学校扩建项目；在农村，继续实施校舍改造和全面改薄工程，改扩建乡镇幼儿园7所，改善办园条件8所。提升全县医疗卫生水平，启动城关镇卫生院搬迁扩建项目，实施乡镇卫生院提标工程，争取2-3家乡镇卫生院入围全国“群众满意的乡镇卫生院”评选范围。加快养老服务业发展，年内建成县社会福利中心并投入使用，基本完成县医院老年护养中心一期工程；推进医养联合体建设，建成北徐、龙堂、小师等一批村级老年护养院。广泛开展“送戏下乡”等文化惠民工程，全年完成舞台艺术送农民公益性大戏100场次以上，组织“送文化下乡”巡回演出30场次以上；实施内涵提升工程，按照“六有”标准，打造一批受群众欢迎的村级文化广场。同时，抓好其他各项社会事业协调发展。完善社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，强化社保基金监管，规范提升城乡低保、五保供养、医疗救助、残疾人补贴等各项社会救助管理。稳定运行城乡居民医保制度，不断扩大参保农民受益面；切实保障城乡困难群体基本生活，不断完善城乡居民大病救助办法；开展全民参保计划，构建大救助体系，实施残疾人基本生活保障、康复服务救助工程，让关怀更有温度，困难群众更有尊严。提升社会治理水平。深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。加强矛盾纠纷排查调处，畅通群众诉求表达渠道，依法维护信访秩序，落实领导接访、干部下访制度，健全信访办理、督查、回访机制，切实化解信访积案。深化平安临颍建设，加快构建立体化治安防控体系，严厉打击违法犯罪，维护良好的社会治安秩序。严格食品药品安全监管，深化重点领域安全生产专项整治，让社会更加安定祥和。各位代表！改善民生、增进福祉是群众的期盼，更是政府的责任。新的一年，我们将心系群众冷暖，贴近群众需求，全力办好“十件民生实事”，切实把民生工作做到群众心坎上、办到急需处，让全县群众真正得到实惠，生活更加幸福！ （六）强化“五大保障”，增强发展动力。持续弘扬“六拼精神”，强化“五大保障”，厚植发展优势，着力增强发展动力活力。狠抓招商引资。坚持招商引资一号工程不动摇，着力聚焦主业大招商、招大商、招好商。休闲食品方面，更加注重避免同质化、力求差异化。着重招引名企名牌、行业龙头企业；更加注重在延链补链、提升内涵上下功夫，着重招引饮料类、肉制品类、大健康类知名企业，促进我县食品产业向高端化、健康化转型。装备制造产业方面，以打造河南省绿色装配式建筑产业基地为目标，以远大住工、安徽鸿路等龙头企业为引领，着力围绕完善产业链条、产业集群发展招商。现代家居产业方面，积极对接知名企业，招引行业龙头企业，打造高档板材生产制造基地和展示交易中心。现代物流方面，依托“互联网+”，打造集市场商贸、仓储服务、电子商务、物流集散等多业态为主的现代电商物流产业，积极对接许港经济产业带，招引大型智能物流项目。同时，树立全方位开放理念，引进一批城建、农业、教育、医疗等领域投资主体，为经济和社会事业发展提供足够的投资支撑。狠抓项目建设。坚持发展任务项目化、台帐化、具体化，全力实施项目建设“双百工程”，着力保持项目压茬推进态势。对2017年谋划确定的179个各类建设项目，集中人力、物力、财力，加快前期工作进度，持续形成建设一批、竣工一批、投产一批的良好局面。持续强化项目服务，重点围绕解决项目签约落地不快、建设进度不快等突出问题，以及企业资金、用地、手续办理等实际需求，完善举措，强化责任，优化服务，确保项目顺利实施。切实严把项目质量，严格落实项目入驻、规划、履约“三评”机制，严把项目建设进度、投资强度和亩均税额“三个关口”，切实提升项目建设质量。狠抓环境优化。坚持降成本、优服务、提效率，常态化开展为企业排忧解难服务、企业评议政府部门等活动，坚决推进批地、用工、融资等领域创新服务，坚决清除项目落地的种种障碍，降低制度性交易成本，减少发展隐性成本，确保服务一流、效能一流、环境一流。持续强力开展“项目治安环境集中整治逐乡行”活动，担当有为，重拳出击，严厉打击恶意阻挠项目建设、影响企业正常生产的违法犯罪行为，持续加大对漫天要价、寻衅滋事、封门堵路、聚众上访、强揽工程等不法行为的查处力度。全力解决部门间工作棚架、服务保障不力和部分干部“小吏腐败”问题，严肃处理一批不作为、慢作为、乱作为的行政人员。狠抓要素保障。创新工作措施，重点破解资金、土地两大瓶颈制约，为项目建设、企业发展提供有力保障。资金保障方面：继续探索银政企对接新机制，银企对接会签约资金力争达到40亿元，贷款累计投放量保持在50亿元以上。积极探索多种渠道的市场化融资模式，打造功能强大的投融资平台，增强平台融资能力，广泛吸引金融资金、社会资本参与经济建设，融资规模力争达到25亿元，同时推进城投公司发债、企业挂牌上市、农信社改制农商行取得实质性进展。用地保障方面：推进土地节约集约利用，鼓励建设多层标准化厂房，实施闲置土地处置、低效用地清理专项行动，盘活一批存量土地；积极挖掘潜力，狠抓土地综合整治，努力为重点项目建设提供用地保证。狠抓作风转变。大力倡导“干”字当头、以“实”为先、敢于负责、敢于担当的优良政风，努力形成齐心协力破难题、凝心聚力抓落实的工作局面。要推动形成深入一线带头干的良好作风。带着责任一线工作，带着感情一线服务，带着任务一线调度，带着压力一线督导，重心下移、现场办公，真正使办法在项目一线产生，问题在企业车间解决，矛盾在基层乡村化解，典型在攻坚现场推广。要推动形成创先争优比着干的良好作风。严格落实“1+N”“3+N”工作机制，调动乡镇部门工作积极性，在招商引资中比吃苦、比能力、比成效，在项目推进中比服务、比进度、比贡献，以抓铁有痕、踏石留印的力度抓好落实。要推动形成克难攻坚合力干的良好作风。在项目推进、工作落实中，要鼓足迎难而上、百折不挠的工作勇气，坚决做到接受任务不讲条件、遇到困难不摆客观、完成任务不折不扣，主动抓大事、挑重担、破难点，对遇到的难题不推不躲、不等不靠，勇于负责、敢于攻坚、善于突破，以“不达目标不放松、不见成效不收兵”的决心，推动重点项目建设大突破。 四、全面加强政府自身建设二号首长发展新目标、人民新期待，对政府工作提出了更高要求。我们将进一步增强落实新发展理念的行动自觉，进一步提升新常态下推动发展的能力水平，恪尽职守、永不懈怠，全力建设法治政府、创新政府、服务政府、廉洁政府。重法治、严规范，着力建设法治政府。忠实履行法律赋予的职责，真正做到尊法学法守法用法。健全依法科学民主决策机制，无论作什么决定、办什么事情都要于法有据、符合公众意愿。坚决贯彻执行县委决策部署，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，及时办理人大代表意见建议和政协委员提案。牢固树立法治思维，认真落实重大行政决策规定，确保依法决策、科学决策，让权力在阳光下运行。敢创新、求突破，着力建设创新政府。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，更加注重思想解放，更加注重培训学习，努力用新的视角审视形势，用新的思维谋划工作，用新的办法破解难题。坚持以思路引领发展，坚决破除狭隘观念，克服因循守旧思想，树立开放合作、创新驱动的发展理念。坚持以信心激发斗志，崇尚成功，宽容失败，鼓励探索，切实形成敢为人先、誓争一流的良好氛围。强管理、提效能，着力建设服务政府。始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，强化服务意识，创新管理模式，不断提升公共服务质量和效率。深化“行政审批瘦身行动”，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，努力创造规范化、便利化的服务环境，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。讲纪律、守规矩，着力建设廉洁政府。坚持从严治政，严守政治纪律和政治规矩，严格执行《准则》和《条例》，加强和规范党内政治生活，落实党内监督责任。深入推进政府系统党风廉洁建设和反腐败工作，落实“两个责任”和“一岗双责”，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!宏伟蓝图已经绘就，新的征程即将开启。让我们在县委的坚强领导下，动员全县人民，凝聚各方力量，创新实干，担当有为，为加快“七区同建”、打造“两城一区一基地”而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【漯河招商】漯河市招商引资显著推进重大项目集中开工

  漯河市通过高效招商引资机制，成功推动107个重大项目集中开工活动，总投资额巨大，覆盖智能制造、绿色食品、生物科技等领域，展现了疫情防控常态化下产业集聚和高质量发展成效，为全市经济转型升级注入强劲动力。 一、2020年特定时期，漯河市统筹疫情防控和经济社会发展工作，优化招商机制。当地政府采纳创新策略，强化线上线下协同，通过数字平台举办云签约会等方式，吸引国内外企业投资。例如，河南省政府发布的产业转型文件中，强调漯河市作为“中国食品名城”的核心角色，其招商成果被列为区域创新示范，确保项目引进过程透明规范，契合国家稳投资政策导向。 二、集中开工项目突出全链条产业优势，包括智能制造、绿色食品、生物科技、医疗化工、冷链物流及装备制造。项目特征以延链扩链为主，如补强食品加工环节的自动化技术应用。据河南省公共资源交易中心数据，此类项目源自精准靶向招商，避免了产能重复建设，直接服务产业链生态完善。基础设施项目重点提升物流网络，契合中部地区现代化基础设施体系规划，提升漯河市枢纽功能。 三、项目实施强调特色化产业集群，如景田公司高端纯净水生产项目显著增强食品产业生态。此投资额庞大项目协同其他16个食品工业布局，深化漯河市食品制造优势，基于绿色标准推动质量升级。官方分析指出，这类项目加速从原料加工向高附加值转化，呼应“十四五”食品业规划，确保漯河市在全球价值链的地位稳固，增强经济抗风险韧性。 四、项目集中开工带來多方面经济辐射效应，包括就业拉动和技术升级。根据国家发改委评估报告，漯河市此类重大项目强化本地配套服务，孵化新业态如智能冷链管理。短期看促进供应链稳定；长期支撑产业转型，契合高质量发展导向，如生物科技项目已联动科研机构合作。河南省统计局监测显示，类似投资有效提振区域GDP增速，证明招商品质可靠。 五、展望未来，漯河市继续聚焦产业链优化与服务提升。开工项目预留扩展空间，如医疗化工领域拟建研发中心，强化漯河市在河南省生物经济带的中坚地位。官方产业政策强调，此举促进县域协同，提升漯河市城市竞争力。最终，这轮集中开工凸显以招商聚合力推产业升级的路径可持续，并为全国提供可复制经验。

  2025-07-11

• 【漯河招商】漯河市科技创新赋能高质量发展 高新技术企业培育成效显著

  漯河市通过强化招商引资和科技创新双轮驱动，持续优化营商环境，推动高新技术企业量质齐升。漯河市科技局以企业需求为导向，实施精准培育工程，构建覆盖全市的科技企业服务体系，新增24家国家高新技术企业，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、构建分层服务体系强化企业创新主体地位 漯河市科技局实施高新技术企业倍增和提质工程，采取“分包县区、分片负责”模式，组建六个工作组开展“走亲连心”服务企业活动。通过走访调研，重点收集企业在技术研发、成果转化和人才引进等方面的需求，建立问题台账并分类解决。漯河市同步完善科技资源信息库，动态更新150余家后备企业数据，形成“培育-申报-认定”全链条管理机制。 二、精准筛选后备企业夯实培育基础 以国家科技型中小企业和市级高新技术企业为重点，漯河市科技局按县区划分开展系统性筛选，建立高新技术后备企业库。通过比对知识产权数量、研发投入强度等核心指标，筛选出成长性强的企业纳入重点培育名单。针对企业财务规范、专利布局等薄弱环节，漯河市科技局联合第三方机构提供专业化指导，确保申报材料符合国家级评审要求。 三、动态跟踪管理提升申报成功率 漯河市科技局推行“一对一”结对帮扶机制，组织专人定期走访企业，现场核查研发费用归集、知识产权申报等关键环节。对于进入评审阶段的企业，漯河市科技局建立进度跟踪表，及时协调解决审计报告修改、补充答辩材料等问题。通过全过程服务，漯河市企业高新技术认定通过率较往年显著提高，部分企业实现从市级到国家级高新技术企业的跨越式发展。 四、政策协同发力优化创新生态 漯河市整合科技、财税、工信等部门资源，落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策。漯河市科技局联合财政部门开展政策宣讲会，指导企业规范研发项目管理，充分享受政策红利。通过培育一批具有核心竞争力的创新主体，漯河市逐步形成以高新技术企业为引领的产业升级格局，相关经验已被纳入河南省科技创新典型案例。

  2025-07-11

• 【舞阳县招商】2019年舞阳县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月26日在县十五届人大三次会议上)县长张书民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，统筹推进各项工作，努力破解发展难题，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务，全县高质量发展迈出坚实步伐。回顾去年的工作，主要呈现出四个明显特点：一是经济运行总体平稳。初步预计，全县生产总值增长7.8%。规模以上工业增加值增长8.8%。固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%。在全市上半年和前三季度县区经济社会发展综合考评中，我县均排名第一。二是脱贫摘帽顺利实现。2018年3月，省政府正式批准我县退出贫困县序列，舞阳成为全省首个脱贫摘帽的省定贫困县。脱贫退出后，我们坚持重心不转、力度不减、标准不降，确保贫困群众脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，不断巩固脱贫攻坚成效。在全省上半年脱贫攻坚考核中我县位居全市第 一、全省先进,全市精准扶贫现场会、产业扶贫现场会先后在我县召开。三是发展质量明显提升。完成地方财政总收入14.19亿元，增长13.9%;一般公共预算收入12.23亿元，增长13.3%，其中税收收入8.56亿元，增长11.1%，占一般公共预算收入的70%。在严峻复杂的经济形势下，财政收入任务圆满完成，实现了保工资、保运转、促发展的目标。城镇居民人均可支配收入23960元，增长9%，农村居民人均可支配收入10450元，增长10%。四是改革创新激发活力。“三块地”改革成效明显，探索实施土地收储新机制，强力推进农村土地综合整治，着力破解重点项目建设用地和城市发展资金难题，达到了一举多效，全县土地收储、土地出让、土地收益、占补平衡指标、增减挂钩指标五项工作实现历史性突破。深入推进“放管服”改革，取消政府部门各类行政审批事项151项，取消各类证明190项，清理规范部门中介服务事项54项，服务效率明显提升。一年来，我们始终扭住发展不放松，负重前行、克难奋进，突出抓了以下九个方面的工作： 脱贫成果持续提升。把2018年确定为脱贫攻坚巩固提升年，推动脱贫攻坚向更高标准、更高质量、更高水平迈进。增收帮扶更加有力。累计投入各类扶贫资金5.68亿元，进一步强化产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等关键措施。创新实施金融扶贫“六大行动”，因村因户因人施策，107个村级光伏电站全部并网发电，实施到户增收项目14个。村集体经济不断壮大，全县绝大部分行政村有了集体收入。基础设施不断完善。投资6470万元实施贫困村连接道路建设，全县农村公路总里程达1127公里。完成35个村安全饮水工程。14个乡镇卫生院、398个村卫生室全部达到省定标准。文化广场和文体设施进一步完善，电力、广播电视、宽带网络等全部通达。惠民政策全面落实。创新实施健康扶贫保险、贫困户慢性病患者家庭医生签约服务，着力减轻贫困家庭就医负担，有效防止因病致贫返贫。坚持“危房不住人、住人无危房”，继续开展危房改造清零行动，切实保障了群众住房安全。建档立卡贫困家庭学生资助实现全覆盖，落实发放特困供养金、低保金、残疾人两项补贴等政策资金7046.2万元。精神扶贫作用明显。建成村级“爱心超市”191家,健全村级“五老协会”“红白理事会”等社会组织，创新开展“爱心爸妈”结对帮扶、“勤劳之星”评选等活动，群众脱贫内生动力持续增强。当年实现贫困人口脱贫717户1656人，剩余2个深度贫困村全部退出，贫困发生率降至0.93%，实现了贫困村全部脱贫退出的目标。 环境质量显著改善。大气污染防治扎实有效。在城区和乡镇建成15个空气自动监测站，实现了城乡空气自动监测全覆盖，城乡环卫保洁全部实现市场化运营。大力开展餐饮业油烟治理行动，城区餐饮业油烟净化设备安装率达98%。全年空气质量优良天数213天，PM10、PM2.5平均浓度实现“双下降”，空气质量位居全市前列。水污染防治持续深化。完成西大街、西环路、老化肥厂、厦门路等4处污水直排点截污纳管工作。县第二生活污水处理中心加快建设，三里河疏浚治污工程和甘江河生态调水工程建成投用，总投资10.9亿元的水务PPP项目启动建设。认真落实河长制，全面清理沙河非法网箱和河道滩地畜禽养殖场;我县顺利入选全省畜禽粪污资源化利用整体推进县。沙河、澧河稳定在三类水质，三里河水质基本实现稳定达标。土壤污染防治全面启动。制定土壤保护等8个专项工作方案，率先在全市开展农药包装废弃物回收试点工作、农田废旧地膜及塑料垃圾清理专项行动，土壤环境质量整体保持稳定。 产业升级步伐加快。工业结构不断优化。产业集聚区争创省级经济技术开发区工作进展顺利，正待省相关部门评估验收。金大地投资72亿元新上45万吨合成氨、20万吨小苏打、60万吨联碱、80万吨真空制盐等5个项目正在调试生产。贾湖酒业入选河南白酒“五朵银花”。协鑫风电、天润风电等一批新能源、新业态项目稳步推进。全县规模以上工业企业达到76家，主营业务收入增长18%。新增国家级高新技术企业2家，省级工程技术研发中心1家，市级创新型试点企业3家，产业技术创新战略联盟2个，全县高新技术增加值增长27%。服务业发展势头强劲。积极推动特色商业区建设，区内完成固定资产投资7.2亿元，实现税收1.66亿元。幸福时代广场全面运营，碧富浙江商城正在加快建设。现代物流业和电子商务稳步发展，规划启动现代物流园区建设，新建村级电商服务站42个。全县新增规模以上服务业企业17家，实现三产增加值增长9.7%，服务业占比达到33.8%。农业基础更加稳固。泥河洼滞洪区防洪安全工程推进顺利，新建高标准粮田1.58万亩，粮食总产量达55.45万吨，谷舞中原、华宝食用菌、桂馥农业、华鑫面粉等农业品牌效应日益凸显。全县市级以上农业产业化龙头企业达27家，家庭农场329家，农民专业合作社1016家。 城市建设亮点纷呈。一是规划体系日趋完善。完成了城乡总体规划修编和22项专项规划编制，启动实施公共交通、城市污水、城市照明等14项专项规划的编制。牢固树立“规划即法”意识，规划联席会议制度进一步完善，城市框架进一步拉大，发展空间进一步拓宽。二是城市功能更加健全。投资6.2亿元，实施G240线、中山路、上海南路等道路建设项目21个，改造背街小巷10条，高速公路连接线扩宽改造PPP项目正在招引社会资本方。全面启动生态水系建设，环城水系项目已完成初步设计。铺设各类管网80公里，完成弱电入地53.3公里，新建城市公厕12座。三是城市品位显著提升。加快推进城市“双修”工程，汽车站广场片区顺利通车。人民广场建成开放，西城森林公园提升改造基本完成，舞阳植物园竣工开园，新建街心游园5处，不仅美化了环境、净化了城市空气，还为市民休闲娱乐健身提供了便利。四是城市管理逐步加强。深化提升“三城同创”，充分发挥数字化管理平台作用，不断推动城市管理体制机制创新，积极开展治污、治堵、治脏、治差等专项行动，交通秩序更加规范，违法建设有效遏制，城市面貌明显改善，争创国家级文明城、园林城、卫生城迈出坚实步伐。 乡村振兴稳步推进。规划编制进展顺利。研究出台了乡村振兴实施意见和方案，启动编制了乡村振兴战略总体规划，谋划实施了“五镇十村”和“一河两带”乡村振兴示范带建设。试点建设初见成效。贾湖田园综合体稳步推进，孟寨盐浴温泉小镇、莲花航空小镇、辛安电商小镇等特色小镇已进入招商阶段，辛安刘庄、水牛刘，九街屈岗、太尉西郭庄、孟寨孟王等22个试点村建设取得初步成效。农村环境明显改善。强力推进农村人居环境整治，开展“十个一”创建和“三清三拆三治”集中整治活动，改造户厕8700座，建设乡村公厕58座，乡情馆10个，小游园26个，全市农村人居环境整治现场会在我县召开，顺利通过全省农村垃圾治理达标验收。 开放招商不断深化。对外招商成果丰硕。全年举办主题招商活动6次，新签约项目57个，预计投资总额149.46亿元，新引进国内500强企业4个、行业龙头企业项目4个;广州合摩、永丰金融创客园等新经济项目落户舞阳，实现了当年引进当年见效。全年实际利用外资1.04亿美元，增长24.3%;实际利用市外境内资金49.7亿元，增长6.9%。重点项目进展顺利。碧桂园、建业、昌建广场等项目开工建设，沙河复航工程已完成征地拆迁，北舞渡沙河大桥、马湾船闸开工建设;伟光汇通、万达等知名品牌企业已签订投资框架协议;全年举行重点项目集中开工活动3次，开工重点项目27个，完成投资53.04亿元，占年度计划的104.6%;22个市定重点项目完成投资66.12亿元，占年度计划投资的103%。政策性引资实现突破。选派13名干部上挂省直部门，紧盯政策走向，加强沟通联络，及时传递信息，收到良好效果。各有关单位进一步加大项目资金争取力度，全年争取上级政策性项目257个，到位资金27.3亿元，有力支持了全县经济发展。 风险防控扎实有效。政府债务规范可控。完善预算约束、债务预警、风险防范等长效机制，全面厘清政府存量债务并逐笔制定化解措施。金融风险防范有力。积极开展银企对接，达成贷款协议28.89亿元;充分发挥续贷周转金作用，帮助10余家企业成功续贷5600万元，有效防范了企业资金链断裂风险;积极开展互联网金融风险、网络借贷风险防范化解等专项行动，排查消除各类风险隐患84条。依法妥善处理非法集资遗留问题，帮助群众追回涉非资金近1.2亿元。一批房地产遗留问题得到解决。借鉴外地经验，及时出台政策，有效化解了8个商住小区不动产证办理遗留问题，已有2000多户居民拿到了不动产证，去年因解决遗留问题增加的契税等相关税收达1200万元以上。全年销售商品房1776套，同比增长12%，去化周期从2015年初的36个月降至8个月。社会大局和谐稳定。扎实做好非洲猪瘟防控，全县保持了“零疫情”;持续加大农民工工资治欠保支力度;依法规范民族宗教事务;加强应急管理，强化安全生产和食品药品监管;积极化解信访积案，群众合理诉求得到妥善解决;广泛开展禁毒宣传和集中铲除罂粟专项行动，重拳出击严打卷烟制假贩假，得到国家禁毒委和国家烟草总公司的高度认可，一年摘掉“穷、毒、假”三顶帽子;深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，群众安全感指数连续三年全市第 一、全省前列。 民生事业持续改善。就业创业形势良好。全县新增城镇就业10200人，失业人员再就业3010人，农村劳动力转移就业5493人，累计发放创业贷款5408万元，帮助374人实现创业梦想。教育事业不断进步。新建、改扩建幼儿园7所、农村中小学7所，县二高综合实验楼主体完工;2018年高考本科上线人数达1227人，本科上线率53.1%，比去年提高4个百分点。医疗水平显著提升。巩固提升全国健康促进县创建成效，深化公立医院改革，县中医院成功创建国家二级甲等中医院，县中心医院综合病房楼开工建设，“两免”“两癌”筛查工作取得明显成效。社会保障更加完善。各类社会保险参保和基金征缴任务全面推进，城乡低保、农村特困供养补助标准逐步提高，社会救助体系日益完备。文化事业加快发展。贾湖遗址保护利用设施、周汉故城遗址修复扎实推进;“千年古县”申报资料已上报民政部，即将进行专家评审。大力实施农民画精品创作工程，农民画产业发展迈出坚实步伐。稳步推进文化旅游融合发展，沙河湿地公园、贾湖酒文化园成功创建国家3A级景区。送电影下乡4764场，送戏曲下乡309场，群众文化生活更加丰富多彩。各项事业统筹推进。国防动员、供销、质检、邮政、气象、残疾人、史志档案、对台侨务等工作取得新成绩。 自身建设全面加强。坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决执行上级党委和县委决策部署。依法行政能力持续提升，不断完善政府决策程序和工作规则，切实做到严格执法、带头守法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议230件，政协委员提案235件。严格执行中央八项规定，健全权力运行制约和监督体系，强化行政监察和审计监督，大力开展“三比三争”作风建设主题教育，政府执行力、公信力明显增强，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。一年来，我县先后获得中国生态魅力县、全国健康促进县、全国法治县区创建先进单位、全省脱贫攻坚先进县、全省电子商务进农村综合示范县、全省普惠金融建设试点县等省级以上荣誉20多项。这些成绩的取得，来源于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、建言献策，归功于全县人民的凝心聚力、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、各人民团体和无党派人士，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众、武警官兵、政法干警，向在舞阳创业发展的投资者和建设者，向所有关心支持舞阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，我们的工作仍然面临着诸多困难和问题,主要表现在：一是增长速度放缓，固定资产投资、工业增加值等指标增速有所下降;二是转型发展任务艰巨，支撑转型发展的重大项目还不多;三是实体经济较为困难，企业融资难、融资贵、成本高等制约因素仍然突出;四是民生问题还有不少短板，与满足人民日益增长的美好生活需要相比还有不小差距。同时，自身建设也存在不足，个别干部还存在观念落后、执行力差、遇事推诿等问题。针对这些问题，我们将认真对待，采取有力措施，切实加以解决。各位代表!过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则矛盾交织，形势严峻。但我们过得很充实，走得很坚定。每项工作推进，每一目标完成的背后，我们的党员干部都付出了辛勤的劳动和大量的汗水。在工作实践中，我们更加深切地体会到：一是必须坚持党的集中统一领导。加强党的领导，是我们应对挑战、抵御风险、克服困难、化解矛盾、夺取胜利的根本保障。我们必须牢固树立“四个意识”、认真践行“两个维护”，确保党中央和省市县委各项决策部署落到实处、见到实效。二是必须树立防患未然底线思维。凡事预则立，不预则废。我们必须切实增强忧患意识，树立底线思维，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的招数，打好化险为夷、转危为机的主动战，为经济社会发展奠定坚实基础。三是必须历练改革创新能力。改革创新是推动发展的不竭动力，也是破解难题的唯一选择。面对新形势，迎接新挑战，完成新任务，我们必须以改革的精神克服前进中的困难，用创新的办法解决发展中的问题，让舞阳高质量发展的“颜值”更高，“活力”更足。四是必须保持务实重干工作作风。空谈误国，实干兴邦。为政之要，贵在躬行，重在干事。我们必须弘扬讲究实际、注重实干、谋求实效的务实作风，“实”字当头，“干”字为先，扑下身子抓落实，全力以赴促发展。五是必须凝聚全县人民攻坚合力。团结就是力量，人心齐，泰山移。我们必须践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，让舞阳60万人民像石榴籽一样紧紧抱在一起，“聚是一团火，散是满天星”。只要全县上下团结一心，奋发进取，就一定能克服一个个困难，战胜一个个挑战，迎来舞阳更加美好的明天。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻省委十届八次全会、市委七届九次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”、推动县域治理“三起来”、做到乡镇工作“三结合”，围绕加快建设“三个基地两个名城”，围绕“三个高于、四个显著提升”奋斗目标，深入推进新时代舞阳经济社会发展“三五三三”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开创高质量发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在谱写中原更加出彩漯河增添浓彩舞阳新篇章中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：经济运行保持平稳，生产总值增长7.8%以上，第 一、 二、三次产业分别增长3.5%左右、7.7%以上、9.5%以上，全员劳动生产率增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，税收占比保持稳定，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内,经济结构持续优化，质量效益稳步提升。创新发展取得新成果，财政科技支出占公共财政支出的比重进一步提升，科技进步贡献率明显提高，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到30%。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.6个百分点左右，教育、卫生、文化等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。开放发展取得新突破，进出口总值稳步增长，营商环境持续优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%以上，圆满完成市定贫困人口脱贫目标，城镇新增就业7400人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4%以内。围绕上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作： （一）提升脱贫攻坚质量，夯实全面小康基础。始终将防止返贫和精准扶贫放在同等重要的位置，确保脱贫路上不落一户一人，为全面建成小康社会打下坚实基础。持续提升产业发展能力。继续加大产业扶贫、基地带贫、金融扶贫、就业扶贫等帮扶措施支持力度。围绕重点乡村、“一河两带”和主要交通干线，着力培育一批持续带贫能力强的特色产业，不断壮大村集体经济，形成产业发展示范带，带动贫困户持续稳定增收。持续改善基础条件。进一步加大非贫困村道路建设力度，提升农村公路通达水平。建成投用3座村级综合文化服务中心，10个村级爱心书屋。解决剩余31个村的安全饮水问题，实现所有行政村安全饮水工程全覆盖。持续落实惠民政策。对照“两不愁、三保障”标准，突出抓好危房改造、教育扶贫、健康扶贫和社会保障四个方面，确保政策落实不漏一项、不落一人，兜牢民生底线。持续激发内生动力。扩大村级“爱心超市”覆盖范围，继续开展“爱心爸妈”结对帮扶、“勤劳之星”评选等活动，有针对性地开展劳务培训和技能培训，不断增强贫困群众发展生产、实现就业的能力，促进扶贫由“输血”向“造血”加快转变。持续完善长效机制。建立健全贫困人口预警监测、防范返贫和长效帮扶三项机制，杜绝边脱贫边返贫现象，确保脱贫质量。对未脱贫户采取更加精准的扶持措施，完成年度精准脱贫任务。 （二）强力开展污染防治，维护良好生态环境。深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。一是打好蓝天保卫战。持续抓好“六控一应对”措施，实施大气污染防治精细化管控，扎实推进秸秆禁烧、燃煤污染治理和小散乱污企业专项整治。实行“散乱污”动态清零，淘汰落后产能和不达标的企业。落实施工工地“八个百分之百”、开复工验收、“三员”管理、扬尘防治预算管理等制度。加大机动车尾气治理力度，严查不合格油品。建立健全重污染天气管控体系，确保PM2.5、PM10两项指标实现“双下降”，空气优良天数完成市定目标任务。二是打好碧水保卫战。全面落实河长制，扎实推进“四水同治”，深入开展“三清一净”重点河流综合整治行动。加快水务PPP项目全面落地，建成第二生活污水处理中心，提标改造产业集聚区污水处理厂和城市污水净化中心，完成垃圾填埋场改建扩容工作，加快建设三里河汛期应急工程、城区雨污分流改造、“一企一管”排污改造等环保工程，确保沙河、澧河、三里河等主要河流水质稳定达标。三是打好净土保卫战。扎实开展农用地土壤污染状况详查，深入实施化肥农药使用零增长行动，有效减少农药、化肥和农膜面源污染，完成年度污染耕地安全利用、种植结构调整、治理与修复任务。加强建设用地和企业用地土壤污染防治工作，防控建设用地环境风险。 （三）推进产业转型升级，加快构建现代化产业体系。加快工业转型。坚定不移地把工业作为立县之本，强县之基。争创省级经济技术开发区，推动传统盐化工产业转型升级，支持金大地、中盐、永银等化工企业实施智能化改造、绿色化改造和技术改造，加大新产品研发力度，发展精细化工，拉长产业链条，提升市场竞争力。在确保金大地5个新上项目全面投运的基础上，鼓励金大地投资新上一批高科技、环保型项目，全力打造纯碱产能亚洲第 一、生产工艺国际一流、环保工艺国内领先的行业领军型企业。把医药化工园区作为传统盐化工产业转型升级的重要载体，加快完成规划编制，持续完善基础配套设施，着力引进高新技术、高附加值的医药化工项目，培育医药化工产业集群。加快发展食品酒水产业，支持贾湖酒业集团抢抓豫酒振兴机遇，上规模、提品质、创名牌，推动舞莲面粉、冬有食品等企业发展壮大，致力打造舞阳第二主导产业。积极引导中盐舞阳、冠军瓷业、宏福鞋业等重点企业，实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”改造，全年新增规模以上工业企业10家以上。推动服务业升级。大力发展现代物流、电子商务等新兴产业。加快现代物流园区规划，启动建设金大地综合物流园;支持巨象、华鑫、宏通等物流企业发展壮大，引导中小物流、快递快运向物流园区集聚。进一步促进电子商务发展，加快县级电子商务运营中心、乡镇电商服务中心和村级电商服务站建设。发挥特色商业区载体作用，推动现代服务业集聚集约发展。建成碧富浙江商城、碧桂园、昌建广场等项目。推动房地产业健康发展，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。鼓励发展文化旅游、健康养老、金融保险等新兴服务业，促进服务业总量不断扩大、品质持续提升。做优现代农业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农业综合开发、千亿斤粮食项目和土地综合治理，统筹推进农技推广、农机装备、智慧气象等配套工程建设，着力改善农业生产条件。加快推进“四优四化”，依托产业优势，大力发展食用菌、花生、花卉、养殖等特色产业，调优农经结构，提升农业产业化水平。坚持质量兴农战略，推进农业由总量扩张向质量提升转变，打响谷舞中原、贾湖农业、华宝食用菌、华鑫面粉等特色农业品牌。着力打造贾湖田园综合体、太尉西郭庄休闲观光农业综合体，促进农业和乡村旅游融合发展。扎实做好农业保险工作，为农业抵御自然灾害和应对市场风险系上“安全带”。 （四）提升城市建管水平，推动城市建设高质量。牢牢把握百城建设提质工程机遇，坚持以水润城，以绿荫城，以文化城，以业兴城，着力实施五大工程：一是道路畅通工程。本着“老城区畅通，新城区贯通，新老城区连通”的基本思路，启动建设高速连接线拓宽改造PPP项目，打造舞阳迎宾大道;启动环城快速路建设，加快南外环建设进度，启动建设东外环，筹备建设北外环，拓宽改造西外环，拉大城市框架，形成闭合式绕城路网环线;打通宁波路南段、重庆路东段、北京路北段等道路，实现新老城区互联互通。二是配套设施完善工程。加快汽车站片区城市“双修”试点工作，分步推动海南路、人民路、张家港路等主干道路重要节点的“双修”改造工作，不断提升城市形象。完成雨污分流管网建设30公里以上，完成城区主要道路弱电入地，新建一批城市公厕和街头游园，建成城市集中供热一期项目，进一步完善城市公共服务功能。三是棚户区改造工程。抓紧启动大邢二期、双庙二期搬迁安置项目，完成高庄自然村搬迁任务，加快推进张楼、北关棚户区改造项目，妥善解决好搬迁群众安置问题。四是生态水系建设工程。加快推进澧河水环境综合治理项目，督促投资方解决好融资问题，确保春节后全面开工建设。加快环城水系PPP项目谋划，上半年启动建设一期工程。完成龙泉水源工程项目后续建设，实现引澧河水入城。谋划实施燕山水库调水项目，加强协调对接，尽快签订协议，每年购水1000-2000万立方米，确保舞阳境内未来30年内不缺水。五是森林城市创建工程。全面启动森林城市建设，加快完善城区绿地游园规划，积极推动城市防护林带和城北森林公园建设，着力抓好舞阳植物园和人民广场后续提升工程建设，完成西城森林公园提升改造。同时，进一步深化“三城同创”，实施“五化”“六治”，推进“小区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化、立面改造特色化”，大力开展“生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差、城乡建设治违、文明素质治低”专项行动，持续提升城市管理水平，争创国家级文明城、卫生城和园林城。 （五）实施乡村振兴战略，提升农村发展水平。要加快制定乡村振兴发展规划，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，坚持规划引领，试点带动，大力实施乡村振兴战略。育强乡村产业。围绕“五镇十村”和“一河两带”建设，大力发展观光农业、生态农业、采摘农业，扩大无公害、绿色、有机农产品生产，打造一批食用菌、蔬菜、林果花卉及休闲农业等生态农业专业村，形成具有舞阳特色的农业产业示范带和景观带。美化乡村环境。继续实施农村人居环境整治三年行动，大力开展“十个一”创建和“三清三拆三治”活动，全面推进农村垃圾治理和“厕所革命”，改造农村户厕28000户以上。试点推动、因地制宜建立农村污水处理系统，健全农村环卫市场化运营管理机制，有效解决农村畜禽粪便、秸秆垃圾、生活污水、长效保洁四大环境难题。切实抓好畜禽粪污资源化利用整体推进县项目。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，积极开展“四美乡村”“五美庭院”建设工作，创建示范乡镇5个以上，示范村40个以上，“五美庭院”7000户以上。促进农民增收。扎实推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资工作。开展农超、农社对接，积极培育新型农村经营主体。通过保底分红、股份合作、利润返还等形式，让农民合理分享全产业链增值收益。加强新型职业农民培训，积极引导在外成功人士、大学生、返乡农民工回乡就业创业。提升乡风文明。扎实推进文明村镇、文明家庭、星级文明户评选工作，营造文明和谐乡村氛围。坚持自治、法治、德治“三治”结合，大力宣传孝老爱亲典型事迹，推行喜事新办、丧事简办，遏制陈规陋习，引领形成修身律己、遵纪守法、崇德向善的农村道德新风尚。 （六）强化发展要素保障，致力破解瓶颈制约。一是强化财税保障。壮大主体财源，切实帮助企业解决存在的困难和问题，确保重点企业达产达效;培育新兴财源，鼓励引导市场经营主体本地法人化，积极招引总部经济。充分发挥涉税信息平台作用，紧盯重点行业企业，持续开展耕地占用税、土地增值税等专项清理，强化依法治税，堵塞征管漏洞。完善部门预算编制管理，加强预算执行和现金调度，保工资、保民生、保运转，支持重点项目建设，集中有限财力办大事。二是强化融资保障。加快整合组建舞阳投资集团公司，完善“3+1”协同管理体制机制，持续推进投融资平台公司市场化转型，拓宽融资渠道，提升融资能力。围绕重点项目建设，策划包装一批PPP项目，尽快进入省财政厅项目管理库。大力争取土地储备专项债券资金，实现城镇土地资源的有序供给和保值增值。持续开展银企对接活动，抓好已达成意向的28.89亿元银企合作协议落实;创新续贷服务机制，力争帮助企业续贷1亿元以上。三是强化土地保障。紧抓全省“三块地”改革和支持贫困县发展的机遇，进一步加强农村土地综合整治和滩涂地、残次林整治开发力度，严格落实“统一规划、统一储备、统一供应、统一监管”供地政策，加强政府对土地一级市场的宏观调控，优先保障重点项目和民生工程的用地需求，实现土地资源运作效益最大化。全年收储土地2000亩以上，新增用地指标5000亩以上。 （七）牢固树立底线思维，全力防范化解风险隐患。要时刻树立防范意识和底线思维，关口前移，防微杜渐，做好重点领域风险防范化解工作。防范化解政府债务风险。严格落实政府债务限额管理、预算管理和考核制度，控制和化解政府债务风险，对隐性债务分类施策，确保完成年度化解任务。防范化解金融风险。完善金融风险监测、预警和处置机制，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，扎实开展互联网金融风险排查、农村高利贷治理工作，规范小贷公司经营行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。防范化解社会风险。全面提升社会治理能力，健全重大食品安全事故应急处置机制，建立食品安全追溯系统。提高应急处置能力，建立健全安全生产责任体系和双重预防体系，消除各类安全隐患。要提升社会治理能力，及时化解各类信访矛盾。深入推进扫黑除恶专项斗争三年行动，打建结合，标本兼治，深挖彻查黑恶势力“保护伞”，确保全县社会大局持续和谐稳定。 （八）深化改革开放创新，激发高质量发展动能。坚定不移全面深化改革，坚持全方位、多层次、宽领域对外开放，选准发力点推动创新发展，以改革增动力，以开放强基础，以创新促发展。深化重点领域改革。全面落实省市机构改革工作要求，严格按照时间节点落实改革方案。加快商事制度改革，扎实开展“证照分离”改革试点工作，全面试行“多证合 一、一照一码”。强化“双随机、一公开”，切实加强事中事后监管，深入推进“放管服”改革,继续取消和调整一批行政职权事项，全面投用为民中心，29个政务服务部门所有审批服务事项全部入驻为民中心，实现“一网通办、一窗受理、一次办妥”，致力打造全省一流县级服务平台，实现为民服务规范化、便利化。持续强化开放招商。进一步健全招商机制、提升招商技巧，算好产业、税收、就业三笔账，做到精准招商。围绕盐及化工、医药化工等主导产业和现代服务业、战略性新兴产业，依托现有资源和产业优势，加大京津冀、长三角、珠三角等地区产业承接力度。突出依商招商、委托招商，探索市场化招商新模式，逐步实现专业化招商。积极招大引强，推动集群式引进、园区式共建和产业链条式转移，不断提高招商质量。全年力争新签约超亿元项目20个以上，总投资100亿元以上。深入研究国家产业政策和投资导向，力争引进政策性资金22亿元以上。强力推动重点项目。持续推进拟签约落地项目预审、重点项目联审联批制度，健全完善领导分包联系、专项述职、定期观摩讲评和联席会议制度，持续落实重大招商项目“一站式”服务。加快建设省定市定重点项目和民生工程，特别是县委十三届十次全会确定的“一线两心三面四环五节点”15个重大项目：一线，就是高速连接线拓宽改造;两心，就是为民中心和第二生活污水处理中心;三面，就是海南路、张家港路、人民路重要节点立面改造;四环，就是环城快速路、环城水系、环城防护林带、环企隔离带(高庄自然村搬迁);五节点，就是贾湖遗址公园暨田园综合体项目、沙河复航工程舞阳港区项目、城区棚户区改造项目、三里河汛期应急工程和泥河洼滞洪区防洪安全工程，15个项目计划投资总额约75亿元，加上“一改三建”城区学校建设工程，总投资将近80亿元。这些项目是推动全县高质量发展、完成全年目标任务的重要支撑和抓手，必须扭住不放，举全县之力加快建设、尽早取得实效。大力实施创新驱动。强化企业创新主体作用，鼓励企业加大科研投入，提升研发能力，积极培育新的增长动力和竞争优势;持续推动大众创业、万众创新。支持各类企业、社会团体建设科技孵化器、众创空间等创业和创新服务平台，引导成立企业家协会、产业技术创新联盟，帮助企业申报技术创新中心和工程技术研究中心。新增市级以上工程技术研发中心2家以上，国家级高新技术企业1家以上，年专利申请量突破100件。积极开展质量强县创建活动，大力实施品牌战略和标准化战略。促进非公有制经济健康发展。实施市场准入负面清单制度，支持民间资本依法平等进入清单以外的行业领域，并享受平等的准入标准和优惠政策。加快社会信用体系建设，建立完善守信激励和失信惩戒机制。着力构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业合法权益，支持民营企业改革发展，帮助解决发展中的困难，为民营经济营造更好发展环境，让民营经济创造活力充分迸发。 （九）致力保障改善民生，提升群众幸福指数。我们要树立过紧日子的思想，但紧的是自己，对老百姓不能紧，民生投入决不能少。我们必须时刻把老百姓的冷暖挂在心上，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把民生保障提高到一个新的水平，努力提升群众的获得感、幸福感、安全感和满意度。优先发展教育。高度重视城区大班额化解工作，强力推进“一改三建”城区学校建设工程，即把原三高改建成第四实验小学，在宁波路中段新建第五实验小学，确保秋季实现招生;2020年再新建第三实验中学和第四实验中学两所完全中学。同时，2019年计划改扩建农村中小学2所，招聘农村中小学教师100名,促进教育均衡发展。提升医疗水平。深入推进健康舞阳建设，建成县中心医院病房楼主体工程，积极推进县妇幼保健院新院建设。加快发展“互联网+医疗健康”，促进医疗资源共享，让老百姓享受更高水平的医疗服务。提高就业质量。健全完善就业创业服务体系，建立劳动关系协调机制和工资收入增长机制，重点做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村劳动力转移就业工作，切实提高就业质量和收入水平。全年新增城镇就业7400人，新增农村劳动力转移就业4160人，发放创业贷款5000万元以上。健全社会保障体系。深化养老保险制度改革，全面推进全民参保计划，统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、社会救助、优抚安置等制度，积极发展慈善和公益事业，切实保障妇女、儿童权益，兜牢民生底线。大力发展文化事业。加快“千年古县”申报进度，抓好开元寺片区保护性修缮等项目建设;着手“四馆一中心”、城隍庙历史文化街区等项目策划包装，力争尽快纳入PPP项目笼子。大力实施文化惠民，送戏曲下乡200场以上，送电影下乡4500场以上，完善农村文化服务设施，不断丰富群众精神文化生活。同时，要扎实做好国防动员、民族宗教、史志档案、对台侨务、供销、气象、残疾人等工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，动员各方力量参与支持全县经济社会发展。 三、加强政府自身建设站位新时代，担当新使命。我们要更加注重自身建设，始终坚持对人民负责，为发展担当，树立新风貌，实现新作为，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚定政治方向。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，自觉树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终对习近平总书记的步伐步步紧跟，对党中央决策部署闻令而动，让落实“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重大要求的成效越来越明显，不折不扣落实省市各项安排部署，始终与县委同心同德、同向发力、同舟共济、同频共振，让以党的建设高质量推动经济发展高质量路子越走越宽广。 （二）严格依法行政。要依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加快转变政府职能，在权力上做“减法”，在服务上做“加法”，让信息多跑路，群众少跑腿。要大力弘扬法治精神，让遵法守纪者扬眉吐气，让违法失德者寸步难行。各级领导干部要增强对法律的敬畏之心，带头提高法治素养，依法用权、秉公用权，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。 （三）勇于担当作为。只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌，推动高质量发展，是迈上新征程的赶考。要强化担当意识，增强担当勇气，提升担当能力，对上级的要求、县委的决策、县政府的重点工作以及向群众的各项承诺，一定要雷厉风行，定一件干一件，干一件成一件。要坚决摒弃当“太平官”、过逍遥日子的想法，敢于挑起重担，敢于攻坚克难，敢于奋勇争先。要提升工作本领，在解难题、补短板中增能力，在防风险、保稳定中受锤炼，在经风雨、见世面中壮筋骨，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，把做好当前工作与打基础、利长远统一起来，以钉钉子精神，一锤接着一锤敲，苦干实干、久久为功。 （四）切实转变作风。持续深入开展“三比三争”作风建设主题教育，大兴学习之风、调研之风、实干之风。坚持密切联系群众，始终与人民群众站在一起，想在一起，干在一起。深入践行“一线工作法”，领导下基层，干部上一线，在一线掌握情况、解决问题、推动工作。牢固树立责任意识，恪尽职守，履职尽责，要以落实快保证发展快，以落实好保证发展质量好，争当实干家，善打攻坚战，说了算，定了干，努力把舞阳的事情办好。 （五）保持清正廉洁。要把纪律规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”，严格遵守《准则》《条例》，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在“灯红酒绿”影响、“糖衣炮弹”袭击、利益集团“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚干净担当。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，始终保持清正廉洁的政府形象。各位代表!新的一年充满新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧围绕加快建设“三个基地两个名城”战略定位和“三五三三”工作布局，振奋精神、鼓舞斗志，不忘初心、埋头苦干，奋力开创舞阳高质量发展新局面，在谱写中原更加出彩漯河增添浓彩舞阳新篇章中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》有关注释“三块地”改革：城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地管理利用方式改革。“放管服”改革：简政放权，放管结合，优化服务。金融扶贫“六大行动”：“四大体系”巩固行动、“5431”持续行动、普惠金融示范行动、小额信贷拓展行动、产业基金培育行动、涉农保险保障行动。城市“双修”：指生态修复、城市修补。五镇十村：通过竞争的方式，在全县筛选基础条件好的5个乡镇、10个以上行政村，作为乡村振兴试点，打造特色小镇和示范村，以点带面，带动全县乡村振兴战略全面推进。一河两带：借助澧河水环境综合治理项目建设机遇，围绕澧河及沿河两岸，科学规划，合理布局，完善基础设施，发展特色产业和观光农业，美化生态环境，致力打造防返贫基地和乡村振兴示范带。“十个一”创建：健全一套班子，编制一套规划方案，培育一个产业，安装一批路灯，绿化一批空闲地，美化一批墙体、文化墙，新建一座公厕，建设一批文化礼堂，引进一个投资主体，完善一套机制。三清三拆三治：清理乱堆乱放、清理杂草杂物、清理水塘杂物，拆除违法建筑、拆除农村危房、拆除非法广告路牌，治垃圾、治污水、治厕所。三比三争：比学习，争做讲政治的表率;比纪律，争做守规矩的表率;比工作，争做敢担当的表率。四个着力：着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。四张牌：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。乡镇工作“三结合”：把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。三个基地、两个名城：中部地区盐化工产业基地、国家级现代农业示范基地、区域性商贸物流基地，历史文化名城、生态宜居名城。三个高于、四个显著提升：生产总值增速高于省市平均水平、财政收入增速高于省市平均水平、居民收入增速高于省市平均水平，产业发展水平显著提升、城乡建设水平显著提升、社会治理水平显著提升、人民生活水平显著提升。县委“三五三三”工作布局：切实打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，抓好产业转型升级、百城建设提质、乡村振兴战略、项目招引建设、保障改善民生“五项重点工作”，增强创新驱动、改革推动、开放带动“三大动力”，强化人才、土地、资金“三项支撑”。六控一应对：控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧，重点时段大气污染应急应对。八个百分之百：施工工地100%围挡，物料堆放100%覆盖，进出车辆100%冲洗，施工场地100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输，1万平方米以上工地100%安装监控设备，建筑物主体维护100%。四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。三清一净：清除河道管理范围内的垃圾、杂物、违建及水面干净。四优四化：优质小麦、优质花生、优质草蓄、优质林果;布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。多证合 一、一照一码：将企业、个体工商户的机构代码证、税务登记证、社会保险登记证等企业登记、备案有关证照整合到一张具有社会信用代码的营业执照上。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果向社会公开。四馆一中心：文化馆、图书馆、科技馆、博物馆，青少年活动中心。

  2025-07-09

• 【漯河招商】2020年漯河市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，按照省委、省政府和市委部署，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进总基调，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量发展迈出坚实步伐。 （一）经济增长稳中提质市七届人大四次会议确定的主要预期目标圆满完成。面对经济下行压力，狠抓“六稳”工作落实，稳的基础不断巩固，进的态势不断延续，主要指标增速均居全省前列。全年生产总值增长7.5%，高于全省0.5个百分点。规上工业增加值增长8.4%，高于全省0.6个百分点。固定资产投资增长11.4%，高于全省3.4个百分点。社会消费品零售总额增长10.8%，高于全省0.4个百分点。一般公共预算收入95.9亿元，增长8.5%，高于全省1.2个百分点；税占比达76.4%，高于全省6.1个百分点。居民人均可支配收入增长9%，高于全省0.2个百分点。居民消费价格指数上涨2.8%。着力扩投资促消费稳增长。坚持把扩大有效投资作为稳增长、调结构的主抓手，加强项目谋划，完善前期手续，定期组织项目集中开工。推动重点项目库、“三大改造”项目库、百城建设提质项目库、招商引资履约项目库与统计数据库“五库联通”，全年新入库投资项目279个，总量达537个。发挥周例会协调督办作用，促进审批加速，着力破解土地、征迁、资金等制约。民间投资增长18.1%，高于全省11.4个百分点。服务业投资增长19.3%、高于全省10.3个百分点。落实促进消费的各项政策，改善消费环境，提高物流配送能力，做好猪肉保供稳价等工作，文化旅游、养老育幼、体育健康等消费快速增长。商品房销售面积增长20.6%，高于全省18.5个百分点。全力支持实体经济发展。认真落实减税降费政策，全年减税降费14.4亿元，其中地方级税收减收6.2亿元。对困难企业发放“援企稳岗”补贴4656万元，惠及251家企业。加强实体经济要素保障，千方百计保障重点企业、重点项目用地需求，批复供地率80%以上。银行业金融机构新增贷款首次突破100亿元，新增存贷比达到133.4%。切实加强电力基础设施建设和用电调度，完成电力基础设施投资6.2亿元，工业用电量增速高于全省7.3个百分点。全年新增“四上”企业213家。 （二）产业结构持续优化持续做优二产。坚持工业立市不动摇，着力推动工业转型提质发展。不断巩固和扩大食品产业优势，打造完善丰满的产业生态，将“三链同构”细化为47条工作部署，逐项台账式推进；全年食品产业新投产亿元以上项目60个、新开工85个、新招引36个，实施“三大改造”项目85个；规上食品工业增加值增长7%、利润增长20.2%。着力推动盐化工产业链填平补齐和优势放大，盐化工产业增加值增长56.5%。大力培育和引进装备制造、装配式建筑、生物医药、电子信息等产业，新兴产业加速集聚。新培育国家级高新技术企业25家，累计达到72家；新认定市级高新技术企业16家，累计达到120家；全年高新技术产业增加值增长34.9%，占规上工业增加值的比重达到35.7%。建筑业总产值增长19.1%，高于全省7.3个百分点。持续做大三产。服务业增加值占比达到45%、比第四次经济普查前提高13.9个百分点，服务业市场主体增长164.9%，服务业税收增长11%。现代物流集聚发展，“三通一达”、顺丰、德邦、邮政等26个物流项目顺利实施，国家A级物流企业达到21家。与食品产业高度关联的冷链物流快速发展，双汇物流、大象物流等6家企业进入中国冷链物流百强。电子商务交易额突破200亿元、增长32.8%，网络零售交易额135.2亿元、增长51.6%。中国（漯河）电子商务产业园被评为国家级电子商务示范基地。全市快递业务量累计完成8920万件、增长76.3%，中转量9.9亿件、增长42%，总量和增速均居全省前列，我市成为全省唯一的“中国快递示范城市”。持续做强一产。新开工建设高标准农田11万亩。粮食总产达187.4万吨、增长3.2%、增幅居全省第1，夏粮单产505公斤、居全省第2，粮食安全市县长责任制考核居全省第2。优质小麦、优质大豆、优质花生种植面积持续扩大。临颍县辣椒产业园成功获批省级现代农业产业园。圆满完成全年耕地保护任务。生猪生产恢复态势良好，畜禽养殖效益稳居全省前列。成功创建全省平安农机示范市。圆满承办全国粮交会暨粮食产业经济发展现场会、全省高效种养业和绿色食品业转型升级工作推进会，我市成为全国唯一的“全国主食产业化工程示范市”。 （三）发展后劲快速蓄积加快重大项目建设。实施“5411”投资促进计划，聚焦工业、服务业、城镇基础设施、社会事业、生态环保五大领域，统筹推进416个建设项目，全年完成投资1103.4亿元，其中26个省定、120个市定重点项目分别完成投资172.6亿元、495亿元，均超额完成年度投资计划。宏途休闲食品产业园、卫龙食品产业园等一批重大项目实现当年开工、当年建成见效。利通液压复合软管智慧工厂、建泰科技等60个亿元以上重大项目开工建设。华西希望、嘉吉预混料、食品文化小镇、盐文化小镇等105个亿元以上重大项目签约落地。龙江路上跨京广铁路立交桥、白云山路沙河桥改造等11项交通公路工程顺利推进，许信高速前期工作基本完成，周漯平高速项目纳入省“十四五”高速公路建设规划。漯河港正式开港运营。“四水同治”十大工程顺利推进，澧河饮用水源地取水口上移工程试通水。壮大骨干企业群体。突出“小升规”、“十百千”亿级企业培育工程、重点企业倍增工程、“三大改造”、专业园区建设、产业“树状图”招商六大抓手，着力培育优势企业、扩大产业规模。新增规上工业企业83家，累计达到567家。纳入“十百千”亿级企业培育工程的102家企业实现营业收入1020亿元、增长15.8%。启动实施4家市本级企业、25家县区企业的五年倍增工程，29家倍增企业营业收入增长16.2%，其中，双汇营业收入净增100亿元，总部基地、数字化双汇、生产线改造升级、汇融通金融管理等双汇倍增工程系列项目全面推进；际华3515智能化生产线建成投用；烟厂易地技改项目进场施工；平平、烟厂、金大地营业收入突破50亿元。实施“三大改造”项目330个、完成投资239亿元。63个项目入选全省智能制造示范项目库，平平食品等5家企业的生产车间被评为全省智能车间，金大地成为全省智能工厂，双汇成为全省智能制造标杆企业。中大生物、际华3515、太古可口可乐等3家企业成为国家级绿色工厂。临颍县产业集聚区被评为省级绿色园区。提升发展载体能力。实施产业集聚区转型升级创新发展三年行动，经开区在全省29家省级以上开发区综合考评中位列第2，东城产业集聚区、经开区分别晋升二星级和三星级。着力打造产业集聚区内的“精品店”“高端店”，首批规划建设的食品智能装备、液压科技、电力装备、生物医药、装配式建筑、检验检测等专业园区加快推进。持续实施服务业“两区”提质升级专项行动，全市6家服务业“两区”全部达到星级以上，其中临颍、郾城特色商业区晋升为二星级。二号首长 （四）城乡建设统筹推进提升中心城区建管水平。坚持以文明城市创建为统领，统筹百城建设提质和“城市双修”，努力做到硬件建设与软件提升、基础设施与配套提升、功能完善与品质提升并举。常住人口城镇化率达到53.97%，比上年提高1.5个百分点。颁布实施《漯河市城乡规划条例》，全面启动国土空间总体规划编制，完成“城市双修”总体规划、中心城区总体城市设计和绿地系统、慢行系统等20余项专项规划编制。加大基础设施补短板力度，中心城区299个百城建设提质项目完成年度投资152亿元。新建改造淮河路、湘江东路等市区道路31条，打通交通北路、五一路等断头路15条，白云山路沙河桥、西环沙河桥等15座桥梁工程加快施工。新建改造街头游园17个，绿化提升主次干道14条，完成金山路等6个道路路口渠化改造。新建雨污分流管网145公里。新增供热面积140万平方米。沙澧河一期提升工程和五老台“两湖”改造完工，沙澧河大二期下游示范区段建成开园、上游沙河高铁以东段基本完工，沙澧连通工程新河道节制闸、丹江路大桥快速推进。西城区高铁以东环城水系建成通水。全市上下高度关注的幸福渠（城区段）生态水系工程，通过周例会不间断协调和广大建设者的昼夜奋战，克服了征迁、建设、资金等一个又一个难题，仅用10个月就完成了交通路以西段的工程建设。按照创文标准，整治提升老旧小区500个、背街小巷195条，对祁山路等3条道路开展门头整治试点。出台垃圾分类、渣土清运、规范停车秩序等一系列管理办法，强化网格化精细管理，市区道路机扫率95%以上，垃圾分类试点覆盖3.5万户。城市建成区污水处理率97%以上，污泥无害化处置率100%。成功创建河南省节水型城市。促进县城扩容提质。统筹宜居宜业、地上地下、硬件软件、新城旧城，大力推进基础设施建设，完善提升城区停车位、公交出行、集贸市场等公共设施，两个县城的品质和承载力不断提升。临颍县通过省级文明城市验收、省级卫生城市复核，颍川西路等一批标志性交通工程建成通车，城区环线道路、智慧体育公园等35个百城建设提质项目建成投用，黄龙湿地公园成为首批省级湿地公园。舞阳县通过省级卫生城市复核，南外环等一批城市道路顺利实施，高速连接线扩宽改造项目全线启动，水系、景观工程和环城、环企林带建设扎实推进，新增城区绿化面积1.2万平方米。全面推进乡村振兴。各级财政共计投入8.2亿元推进乡村振兴。全市流转土地147.5万亩，占家庭承包经营面积的60.5%。新培育省级农业产业化集群13个。雪健实业等4个优质小麦产业化联合体挂牌运营，新增省级农业产业化联合体6个，总数达20个、居全省第3。建成美丽乡村22个。农村集体资产清产核资工作全面完成，农村集体产权制度改革全面开展。1035个行政村集体经济实现清零、497个行政村实现消薄。新建农村公路146公里，临颍县、召陵区、郾城区成功创建省级“四好农村路”示范县。畜禽粪污资源化利用实现县区全覆盖。改造农村危房1342户、农村户厕8.88万户。新解决7.97万人的饮水安全问题。积极推进森林漯河建设，完成造林9.6万亩，超额完成省定任务。按时完成大棚房整治、违建别墅清查整治、高铁沿线安全隐患综合整治工作。 （五）三大攻坚战纵深展开全力推进精准脱贫。聚焦解决“两不愁三保障”突出问题，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫等各级政策落实，切实做到精准施策、精准发力。全市投入财政扶贫资金2.8亿元，支出进度高于省下达目标3.8个百分点。在巩固已有脱贫成果基础上，新脱贫4537人，剩余8个贫困村全部达标退出，贫困人口发生率由0.91%下降至0.59%。持续强化污染防治。全面开展散乱污企业、散煤、散尘治理，严格落实控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧措施，整改完成中央、省环保督察交办事项327个，整治取缔“散乱污”企业398家，完成“双替代”供暖改造30608户，城市环境挥发性有机物自动监测站和35座网格化微型空气自动站建成投用，农机作业扬尘防控做法在全省推广。环境空气质量综合指数和PM2.5、PM10平均浓度分别居全省第6、第8、第8。环境空气质量六项因子除臭氧外全面改善，均居历史最好水平。加快推进21个污水处理厂新建及提标改造工程。全面落实河长制，澧河饮用水水源地达标率持续保持100%，地下水取水合格率100%；7条国省控河流断面水质全部达到地表水Ш类，提前一年完成省定试点城市目标，水污染防治攻坚战考核全省第1。完善土壤污染防治体系，全面推进耕地和建设用地安全利用率“两个100%”，在全省率先全面完成受污染耕地安全利用任务，土壤环境质量保持稳定。我市获评省“十三五”中期生态文明建设优秀等级。防范化解重大风险。坚持底线思维，逐项化解，有序“拆弹”，分类处置重点领域风险。成功应对包商银行总行被托管事件对我市的影响。非法集资案件立案数量、涉案金额和人员均居全省低位。政府隐性债务增量守住了一分钱不增加的底线，存量债务化解近50%。帮助43家企业完善了不动产登记手续，又有9000多户“问题楼盘”居民拿到盼望已久的不动产登记证。严格落实“五控一隔离”措施，非洲猪瘟保持“零疫情”。扎实开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”行动，持续推进双重预防体系建设，全年累计排查整改消除安全隐患2万余处，实现了事故起数、死亡人数、较大事故起数和重特大事故“三下降、一杜绝”。 （六）新旧动能加快转化全面深化改革。深入推进“放管服”改革，新取消调整行政职权371项；106项涉企行政审批事项实施“证照分离”；企业注册登记实现“一次不用跑、一分钱不用掏、三天全办好”；工程建设项目全流程审批时间压缩至88个工作日以内；不动产登记实现线上全流程办理，我市被确定为全省不动产登记“全省通办”改革唯一试点、全国不动产登记共享相关部门信息十大试点之一；在全省率先建立中介服务超市，着力降低制度性交易成本。在全国261个地级市信用状况监测评价中，我市跃居全国第29、持续保持全省第1。全年新增市场主体20.3万户、总量达36.8万户，分别增长156.7%、108%，均居全省第1。市公共资源交易中心荣获全国公共资源交易“优化营商环境十佳机构”。在2018年营商环境第三方评价排序中，我市居全省第5。在《河南省城市可持续发展报告（2019）》中，我市城市治理、经济、环境质量分别居全省第7、第5、第1。加快土地利用综合改革，不断完善土地储备“五统一”机制，收储土地5919亩、补充耕地2.5万亩、完成城乡建设用地增减挂钩指标1.1万亩，与上年相比均实现翻番，土地收入实现良性增长。着力清理拖欠民营企业中小企业账款，超额完成省定目标。省定“僵尸企业”处置、盐业体制改革、公交国有化改革等顺利完成。城投集团、发投集团挂牌运行。漯河资产管理公司成立。城市公立医院、农信社、市广播电视台改革工作有序推进。持续扩大开放。新签约亿元以上项目129个、投资总额528.6亿元，超10亿元项目29个，产业链招商经验全省推广，专业园区招商实现新突破。实际利用外资9.8亿美元、增长4.3%。进出口总值65亿元、增长3.9%、高于全省0.3个百分点，其中出口59.4亿元、增长3.5%。成功举办第十七届食博会，贸易采购额突破400亿元。漯河海关挂牌运行。保税物流中心（B型）申建已获省政府同意上报海关总署。强力推进创新。争取省级以上科技专项资金2947万元，发放市级科技奖励专项资金1450万元，财政科技支出占一般公共预算支出的比重达2.6%、居全省第3。漯河食品研究院入选河南新型研发机构，实现了我市省级新型研发机构“零突破”。国家级科技型中小企业入库68家；新批复省级工程技术研究中心11家，新建成省级企业技术中心3家。国家知识产权局商标局漯河受理窗口实现扩权。新注册商标5873件、增长78%，万人拥有量跃居全省第3。漯河农业科技园区通过科技部验收。临颍、舞阳成为省级农产品质量安全示范县。发布全国首个调味面制品团体标准，并获国家市场监管总局正式公告实施。中大生物、亲亲食品主导行业标准制定，填补了植物提取、运动保健食品监管领域空白。新增“绿色食品”认证10个、无公害农产品认证20个、国家地理标志产品1个。漯河国家肉制品质检中心成为2019年度十大“质量之光”卓越技术机构之一。177家企业在中原股交所集中挂牌。引进硕士以上人才184人。引进固高智能制造工程中心等一批有影响力的智力项目。 （七）民生福祉不断增进加大民生保障力度。省定10件16项、市定10件38项民生实事全面完成。全市财政民生支出151.9亿元，占一般公共预算支出的70.6%。城镇新增就业4.5万人、困难人员实现就业4371人、失业人员再就业1.09万人，城镇登记失业率和调查失业率均控制在省定目标以内。零就业家庭保持动态为零。累计筹措33.9亿元支持基础养老金按新标准及时足额发放。为全市6.65万名80岁以上老人发放高龄津贴。城乡困难群众生活补贴、残疾人两项补贴、优抚对象补助全面落实。发放价格临时补贴惠及困难群众4.5万人次。新建儿童之家325个。新分配公租房2058套。新开工棚改安置房3342套、竣工4118套。大力发展社会事业。统筹推进各类教育协调发展，掀起近年来最大规模的学校建设高潮，总投资30亿元的20所中小学新建工程全部开工，其中5所已建成投用、新增学位11730个。新建改扩建幼儿园58所，新增学位3510个。普通高中教育持续走强，漯河高中稳居全省前列。漯河技师学院新校区教学楼、市公共实训基地开工建设，漯河食品学院三期工程基本竣工，漯河工学院招生规模持续扩大，漯河医专新校区、一中专新建等项目稳步推进。及时足额增发班主任津贴、教龄津贴和农村教师生活补助，农村教师保障性住房和周转宿舍启动建设。财政投入12.6亿元，支持基层医疗卫生能力提升和基本医疗补助、人均基本公共卫生服务经费按新标准发放。生殖遗传中心、心血管治疗中心区域辐射力增强，儿童医疗中心和骨科创伤救治中心全面建成，市中心医院全科医师培训基地主体完工，临颍县、舞阳县人民医院顺利通过二级甲等综合医院复核，我市成为全国城市医联体建设试点城市。市未成年人心理危机干预平台建成投用。全市7所二级以上综合医院开设老年病科。加强手足口、艾滋病、结核病等重大疾病防控，乙丙类传染病报告例数较上年下降10.9%。成功举办六大体育赛事。沙河调、心意六合拳和舞阳农民画等非物质文化遗产推广成效明显。5G网络建设和应用加快推进。圆满完成第四次全国经济普查。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。做好退役军人服务管理，维护退役军人合法权益。民族宗教工作进一步加强。工会、共青团、妇女、慈善等事业健康发展。外事、参事、气象等工作取得新成绩。强化社会治理。制订《漯河市文明行为促进条例》《漯河市散煤污染防治条例》等地方性法规，社会治理法治化水平不断提高。文明城市创建氛围浓厚，文明交通和城市清洁行动常态长效，市民文明意识显著增强。“国家食品安全示范城市”创建扎实开展。应急救援管理体系不断完善，市消防救援支队挂牌成立，连续两年火灾事故“零死亡”。道路交通、食品药品等重点领域安全隐患排查整改常态化，安全生产形势总体平稳。强化社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，持续开展矛盾纠纷排查化解，社会大局保持稳定。 （八）政府执行力建设进一步加强坚持把政治建设摆在首要位置，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。推进依法行政，强化审计监督，严格落实重大行政决策事项合法性审查和科学决策、民主决策程序，着力建设法治政府、廉洁政府。政府系统机构改革全面完成，事业单位分类改革稳步推进。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全市“三公”经费支出下降25.3%。以周为工作节点推动困难协调、问题解决，累计召开三大周例会260次，强化政府系统执行力和落实力。回顾过去一年，困难和压力比预想的多，结果和收获比预期的好。市七届人大四次会议确定的主要指标和重点任务圆满完成，政府全会确定的“跳起来摘桃子”目标完成80%以上，我市新获得全国主食产业化工程示范市、中国快递示范城市等20多项国家级、省级荣誉和试点，主要经济指标增速均居全省前列、多项重点工作在全省名列前茅，“四城同建”迈出坚实步伐。这是在市委领导下，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，攻坚克难、共同拼搏的结果，是驻漯各单位及社会各界共同参与、大力支持的结果。迈入新的一年，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给全市人民群众生命健康和经济社会运行带来严重冲击。面对疫情，全市上下快速响应，认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，第一时间启动一级响应，果断采取一系列精准防控措施，迅速组织口罩等防疫物资的生产储备和米、面、油、菜等群众生活必需品的市场保供。在抓好疫情防控的同时，迅速出台对冲疫情影响、稳定经济增长的30条措施，全面落实中央、省各项惠企政策，密集召开三大周例会，全力以赴支持企业复工达产、重点项目复工开工，有序推动中小学校复学复课，取得了疫情防控和经济社会发展阶段性胜利。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全市党员、干部闻令而动、舍小家顾大家，广大医务工作者舍身忘我、不畏牺牲，47名医疗队员火线逆行、驰援武汉，疾控人员、公安干警、民兵预备役、社区工作者和志愿者坚守岗位、真诚奉献，各条战线各司其职、协同作战，各行各业抢时复工、全力保供，社会各界踊跃捐款捐物、传递温情，全市人民同舟共济、共克时艰，构筑起疫情防控的钢铁长城，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，向医务工作者、公安干警、基层干部、志愿者、新闻工作者，向支援我市疫情防控的国际友城和社会各界人士，向自觉服从疫情防控需要、主动投身疫情防控斗争的全市人民，表示崇高的敬意！向过去一年为全市经济社会发展做出贡献的全市人民和广大建设者，向驻漯人民解放军、武警部队官兵，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及驻漯各单位，表示衷心的感谢！过去一年尤其是这场疫情防控大考，让我们更加清醒地认识到，我市经济社会发展还存在诸多短板不足、问题挑战：受疫情冲击，经济不确定性和下行压力加大，一批制造业、服务业企业发展困难加剧，保持经济平稳增长难度较大；传统产业转型升级任重道远，战略性新兴产业基础比较薄弱，新的经济增长点还不成规模，稳增长、调结构任务艰巨，财政收支矛盾异常尖锐；卫生、教育、养老、水利、交通、市政等基础设施欠账较多，优质公共服务能力供给不足，应急储备、应急能力亟待提升；剩余贫困人口因病因残致贫比例较高，防返贫致贫长效帮扶机制还不健全；污染防治治标措施落实还不到位，治本措施落实步子还不大；食品安全风险、安全生产风险、部分企业资金链断裂的风险、问题楼盘等遗留问题可能引发的社会稳定风险依然存在，防范化解压力较大；对外贸易增速放缓，招引的主导产业类好项目、大项目不多，县区之间发展不平衡有所扩大；创新发展能力有待提升，建设用地、资金等要素保障难度加大；营商环境方面还有一些突出问题需要加快整改；一些政府工作人员的执行力不够强，服务水平不够高，形式主义、官僚主义问题仍然存在。对此，我们要勇于直面问题，努力加以解决，把各项工作做得更好更扎实。 二、2020年工作总体要求和重点工作2020年是全面建成小康社会、全面打赢脱贫攻坚、全面完成“十三五”规划收官之年，是具有里程碑意义的一年。我们要主动适应国内外疫情防控新形势，既要充分估计困难、风险和不确定性，又要善于危中寻机、化危为机，抢抓国家政策窗口机遇、我省国家战略叠加机遇、新基建和新产业新业态发展机遇，在抓实抓细常态化疫情防控、着力稳住经济基本盘、兜牢民生底线的基础上，不断提升产业链水平，培育壮大新的增长点，千方百计把疫情造成的损失降到最低，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。根据市委经济工作会议精神，2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委、省政府和市委部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”城市发展定位，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验，在高质量发展上奋勇争先，奋力谱写新时代漯河更加精彩的绚丽篇章。全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7.5%，居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业3万人以上，城镇调查失业率、登记失业率控制在省定目标以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗降低、环境保护等约束性指标完成省定任务。工作中，我们要认真贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神，严格落实常态化疫情防控责任，坚持科学、专业、精准要求，动态完善防控策略和举措，外防输入、内防反弹，做好出院患者随访和复查工作，抓好无症状感染者精准防控，保障人民健康。在把疫情防控网扎得更密更牢的同时，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，持续盯重点企业复工达产和产业链协同达效、盯精准服务企业和个性问题解决、盯政策落地和银企对接、盯项目联审联批和施工进度、盯项目谋划和招商引资，全面恢复生产生活秩序，在持续推动“八个高质量发展”上奋勇争先。 （一）凝神聚力攻难题、破瓶颈，在补齐高质量发展的短板弱项上奋勇争先。把打好三大攻坚战摆在更加突出位置，让全面建成小康社会的成色更足。决战决胜脱贫攻坚。一鼓作气、乘势而上，着力解决“两不愁三保障”突出问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。以产业、就业脱贫为主导，实现产业扶贫和增收措施全覆盖。抓实政策兜底保障和健康扶贫、教育扶贫、危房改造、金融扶贫、社会扶贫、消费扶贫等工作，确保各项精准帮扶措施落地见效。加强商业保险和社会救助，探索建立重度残疾人康养中心，破解因病、因残致贫难题。健全防范返贫致贫机制，及时做好返贫人员和新发生贫困人口的监测和帮扶。建立解决相对贫困的长效机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接，确保贫困群众和全市人民一道迈入全面小康社会。打赢污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转，确保完成省定任务。聚焦“三散”污染治理、柴油货车治理、城乡扬尘治理、工业企业绿色升级等重点战役，做好医疗废物、危险废物收集处理工作，统筹抓好“双替代”改造、集中供暖、可燃物禁烧、施工工地“六个百分之百”等重点任务，着力消减大气污染物排放，坚决打赢蓝天保卫战。围绕饮用水水源安全、河流断面水质达标和黑臭水体消除，深化河长制机制落实，加快污水处理重点工程建设，巩固水污染防治成效，着力打好碧水保卫战。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，提升土壤污染防治成效，扎实推进净土保卫战。打好防范化解重大风险攻坚战。完善风险应急预案，强化农村信用社改革、投融资平台改革等领域的风险防范，严格规范地方金融机构、融资担保公司经营行为，积极稳妥推进互联网金融风险专项整治，持续做好防范、打击和处置非法集资工作。完善政府债务监控机制，坚决杜绝新增隐性债务，继续有序化解债务存量。加快政府投融资平台市场化转型。加大金融支持实体经济力度，加强困难企业纾困帮扶，增强受疫情影响相对严重行业的金融支持力度和灵活性，化解企业担保链风险，引导企业在可承受范围内合理借贷。积极稳妥推进问题楼盘和不动产登记遗留问题化解工作。持续完善食品安全监管体系，做好非洲猪瘟疫情防控，牢牢守住食品安全这一事关漯河产业安危和民生保障的底线。健全应急管理体制机制，全面推进双重预防体系建设，持续不间断地排查整改消除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。 （二）全力以赴扩需求、稳增长，在增强高质量发展的需求支撑上奋勇争先。坚决落实“六稳”部署，积极扩大消费需求，发挥好有效投资关键作用。持续扩大有效投资。加大新投资项目开工力度，加快在建项目建设进度。聚焦产业转型、基础设施、社会事业、生态环保等重点领域，着力实施总投资超2500亿元的400个以上重大项目建设，完成年度投资1000亿元以上。着力抓好双汇倍增工程、烟厂易地技改、利通智慧工厂、食品文化小镇、盐文化小镇等200个产业转型项目建设；加快推进沙澧河二期综合整治、幸福渠城区段生态水系工程等160个城镇基础设施项目建设；扎实推进职业教育培训基地、龙湖学校等50个社会事业项目建设；着力抓好生活垃圾焚烧发电等5个生态环保项目建设。同时，密切关注和对接国家、省应对疫情影响的一系列扩投资政策，做好项目谋划和前期工作，重点抓好130个专项债券储备项目的申报，争取更多项目进入国家、省里盘子。不断激发消费潜力。顺应消费升级趋势，从供需两端发力，支持社会资本增加高品质健康、养老、育幼、体育、文化、旅游服务供给，积极培育信息、时尚、体验、定制、智能、夜间经济等新兴消费热点，推动我市食品、盐化工等优势产业与文化旅游产业深度融合，扩大电商、快递农村覆盖面，促进衣食住行等生活消费提档升级。根据疫情形势，及时精准制定和落实促进消费的政策措施，鼓励在线教育、在线医疗、在线办公等新业态快速发展，培育无人零售、无接触配送、标准化生鲜套餐等新模式。加强消费领域信用建设，规范新生业态、模式的管理和服务，依法打击侵害消费者权益的违法行为，让消费者放心消费。积极扩大外贸出口。主动融入“一带一路”，立足我市产业优势，拓展新兴市场。引导企业大力开展跨境电商。着力引进生产型外贸企业尤其是加工贸易企业和外贸综合服务企业。大力实施出口品牌战略，支持更多企业争创知名品牌、开展产品质量认证、注册境外商标。加强与沿海地区的产业对接、市场对接，畅通我市优质农产品和深加工产品进入粤港澳大湾区、长三角、京津冀等大市场的渠道。 （三）坚定不移调结构、促转型，在培育高质量发展的产业体系上奋勇争先。围绕产业生态塑造，加快延链补链，提升产业基础能力和产业链水平，持续提高供给体系质量和效率。加快工业转型升级步伐。着力打造完善丰满的绿色食品产业生态。以“三链同构”促三次产业融合，打造现代食品产业体系。坚持集群发展、着力延伸产业链，重点抓好“六个打通”，推进食品产业与装备制造、造纸、医药、盐化工、物流、饲料等产业的融合发展；瞄准行业龙头企业开展招商、抓好企业引进培育、强化项目支撑、全面延链补链。坚持创新发展、着力提升价值链，重点抓好研发平台建设，加强科技创新，推动产学研协作，加快建设食品产业研发创新基地、产学研融合示范区和人才集聚地；大力开展食品工业增品种、提品质、创品牌行动，推动食品企业围绕“健康”主题，大力开发药食同源、增强人体免疫力的绿色健康食品，全年食品产业研发新产品350个以上；完善食品安全追溯体系和食品产业标准化体系，落实政府质量激励机制，全力创建“国家食品安全示范市”。坚持融合发展、着力打造供应链，重点围绕“四优四化”和订单化种养，支持小麦产业化联合体建设，着力构建从田间到餐桌的优质农产品供应体系。着力培育更多支撑性产业。依托专业园区大力引进一批龙头企业、特色企业入驻，培育细分领域的完善产业生态，努力使专业园区成为全市工业发展的新亮点和增长点。智能食品装备产业园要进一步扩大标准化厂房建设规模，启动食品机械检测中心、展示交易中心等配套服务设施建设，在抓好首批项目入驻的同时，继续围绕产业树状图谱，加强以面制品加工设备、食品包装设备、零部件配套为重点的定向招商工作。液压科技产业园要建成投用一期、启动建设二期标准化厂房，推动国泰达鸣精密件、利通智慧工厂、江苏冠联新材料等项目入驻，力争天津久铖、韩国诚一等项目签约入驻。检验检测产业园要加快园区建设和现有资源整合，力争年内有一批获得中国计量认证的检验检测单位进驻园区。盐化工产业园要在推动金大地总投资73.2亿元的三期项目达产达效的同时，进一步围绕产业链填平补齐和优势放大，启动总投资68亿元的60万吨食品级、医用级、注射级小苏打等四期项目建设。鼓励引导中盐舞阳盐化在巩固扩大食用盐的同时，进一步向医用级拓展，提升产品附加值。支持永银、维立特、威森、美迪康等产业链项目进一步扩能改造。装配式建筑产业园要抢抓环保倒逼和制造业转型升级的市场机遇，完善政策配套，支持远大住工、德胜天成拓展市场、释放产能；鸿路建筑工业小镇单栋14万平方米厂房建成投用；全力引进装配式建筑全产业链企业香港有利集团等龙头企业，推动项目建设、工业化生产和装配式建筑全产业链发展，打造有影响力的绿色装配式建筑产业基地。生物医药产业园要支持裕松源药业与泰格医药战略合作，加快推进方达医药实验室及中试车间、微康生物300吨益生菌粉扩能、食品微生物研究院等项目建设。电力装备产业园要加快整体规划，完善基础设施建设，重点抓好永光电力、河南隆源生产制造扩建项目。大数据产业园要按照产业园一期总体规划，全面启动大数据中心、创新创业基地、成果转化基地、大数据交易中心等主题功能区建设，同步招引一批大数据应用企业先期异地运营。着力加大新兴产业培育力度。积极承接东部地区产业布局和转移，瞄准科技前沿和产业发展新方向，加快培育医疗设备、智能装备、人工智能、5G网络、工业互联网等新产业新业态，重点抓好中原智慧科技产业园、中颍恒盛新材料等项目建设，加快河南（广东）精密制造产业园建设，积极引进东莞天一精密机电、广东立生智能、肇庆匹思通机械等一批核心零部件高新技术项目，着力培育壮大装备制造新兴产业集群。推进建泰科技工业小镇投产见效，力争形成10亿元产能，着力提升精密制造产业发展层次。支持有条件的企业向医疗设备产业转型发展。着力推进产业集聚区二次创业。落实“三提两改”重点任务，支持产业集聚区持续开展制造业企业分类综合评价，推动土地整合和低效资产盘活。加快实施市场化开发运营，支持产业集聚区管理体制创新，力争纳入全省重点园区转型试点。推动现代服务业提质增效。实施100个服务业重点项目，完成年度投资200亿元以上。以成功创建中国快递示范城市、全省商贸物流标准化示范市为契机，高标准推进中国·漯河快递暨智慧产业园、双汇物流园、临港产业园、临颍综合物流园等重点园区基础设施建设，持续巩固冷链物流优势。加快传化公路港、万邦农产品冷链物流园等重点项目建设。加快流通市场建设，完善提升伊诺中原、河南鸿茂、临颍辣椒产业园等农产品批发交易市场。壮大电商产业规模，加快双汇电商项目建设，鼓励平平、豪峰等骨干企业拓展线上销售渠道，尽快实现农村电商综合服务站点全覆盖。培育壮大研发设计、工程设计、信息咨询、法律服务、总部经济、楼宇经济等产业，支持双汇财务公司转型发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力支持餐饮、住宿等传统服务业发展。深入实施服务业“两区”、专业园区提质升级行动，抓好已建成项目的招商运营。加快绿地中央广场等重大项目进度。提升现代农业发展质量。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，新建高标准农田10万亩以上，粮食总产稳定在170万吨以上。加快推进“四优四化”，进一步扩大优质小麦、大豆、花生等种植规模。开展品牌培育行动，力争新认证“三品一标”产品20个。强化农产品质量安全监管，支持临颍、舞阳争创国家级农产品质量安全县，郾城、源汇、召陵争创省级农产品质量安全县（区）。支持现代农业产业园建设，创建市级园区10个以上、省级园区2个。加大农业产业化联合体建设力度，力争发展到25个，“五级订单化”的小麦产业化联合体力争达到7家。坚持恢复生产和防控疫病两手抓，推动生猪产能尽快恢复。加快推进双汇、新希望的生猪、肉鸡养殖和正大集团300万只蛋鸡全产业链项目。 （四）千方百计疏梗阻、优服务，在壮大高质量发展的企业群体上奋勇争先。坚持扶优扶强，帮助企业破瓶颈、拓市场、上项目、壮实力，加快培育结构合理的骨干企业梯队。大力培育骨干企业群体。坚持“外引内培”并重，持续推进“小升规”培育工程，力争新增规上工业企业50家以上。抓好“十百千”亿级企业及产业集群培育工程，深入实施企业成长促进行动，分行业培育一批骨干企业，支持有条件的企业通过兼并、联合、上市等方式做大做强。推动细分领域优势企业做精做优，着力培育一批专精特新企业和产品，打造“单项冠军”和“行业小巨人”企业。深入实施重点企业倍增工程。全力支持双汇总部基地建设，年内完成工程量的50%以上；加快肉制品车间技术改造，全面实现自动化、信息化，主要工序实现智能化；同步加快智慧冷链物流、双汇电商等一揽子项目进度。支持烟厂易地技改项目，加快标准化厂房、配套设施和设备采购安装等重点工作，力争年内主体工程竣工。支持际华3515充分释放新设备新技术潜力，加速智能工厂建设。全力帮助银鸽纾困。对平平、金大地、南街村等25家县区重点倍增工程企业，要逐企落实年度项目建设、“三大改造”、技术创新、生产经营目标，调度各类要素予以重点保障，通过周例会及时帮助企业解决发展难题，确保取得阶段性成效。纵深推进以智能制造为引领的“三大改造”。落实每年不低于1亿元的企业“三大改造”财政奖补政策，推动200家企业实施年度“三大改造”项目230个以上，完成工业投资280亿元以上。全面推进清洁生产和绿色化改造，争创省级绿色园区。开展工业互联网集成创新应用试点示范工作，加快5G在重点企业、车间、专业园区推广，打造5G产业发展应用示范点，着力推动“漯河制造”向“漯河智造”转型发展。 （五）持之以恒打基础、提品质，在构建高质量发展的城乡格局上奋勇争先。统筹文明城市创建、百城建设提质工程和乡村振兴，强化中心城市带动，促进城乡协调发展、融合发展。强化规划引领。完成市、县国土空间总体规划编制、实现“多规合一”，同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。整体谋划市域国土空间开发保护格局，深入推进“四城同建”相关规划编制工作，加快编制十五分钟生活圈等专项规划和重要区域、重点地段城市设计工作，强化空间形态管控，塑造特色城市风貌。强化规划刚性，加强批后监管巡查，着力纠小治早，严防出现新的违法建设问题。推进城市提质。安排中心城区百城建设提质等项目347项，总投资569亿元，力争再完成年度投资150亿元以上。持续实施生态水系工程和“四水同治”十大工程，加快推进沙澧河二期综合整治项目，开工建设澧河段景观工程，沙河段和沙澧连通新河道景观工程建成开园。幸福渠交通北路段建成开放。开工建设龙江生态城水系。改造樟江路（南环）、华山路等34条城市道路，打通九龙山路、翠华山路等17条断头路。建成白云山路沙河桥、龙江路上跨京广铁路立交桥等7项桥梁工程，新开工五台山路澧河桥等桥梁工程。加快马湾船闸、军李枢纽工程、航道工程建设，确保漯河船闸工程竣工。完成会展路、交通北路等一批城市道路绿化提升工程，实施嵩山路等26条市区人行道整修改造，新建改造中银樱花园等13个街头游园，抓好沙澧花园、体育公园等建设。加大沙北、沙南区域集中供热工程建设力度，新建供热主管网30公里、新增供热面积140万平方米。持续推进五里庙、金山棚户区等34项棚户区改造项目。按照国家标准，启动实施245个老旧小区改造提质项目。全面推进市民之家、全民健身中心等公共服务工程。加快火车站广场公交综合枢纽站等5个公交场站建设。完成双龙区域雨污分流扫尾工程，持续推进沙北区域雨污分流续建工程。力争马沟污水处理厂二期等建成投运。完成澧河取水口上移工程竣工验收。积极创建国家级节水型城市。积极推进许信高速建设，力争完成新107国道前期工作，谋划推动新南环、北环高速（周漯平高速漯河段）等重大交通公路项目。加强城市精细化管理。提升城市创建质量，确保通过国家卫生城市复审、全力创建全国文明城市。深入推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，完善智能交通管理系统，加快停车场、停车站点等交通设施建设；继续实施道路渠化改造三年行动计划，2020年再完成8个路口改造；持续开展城市清洁行动，加强老旧小区、背街小巷等区域的垃圾死角治理；积极开展城市垃圾分类，加快推进生活垃圾焚烧发电项目，启动餐厨垃圾无害化处理项目；集中整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放；大力推进餐饮油烟、“门前三包”等综合治理；加快智慧城市建设，建设以信息化为支撑的城市管理机制，全面推进综合视频监控体系全覆盖。扎实推进乡村振兴。坚持规划引领，加快完成村庄布局规划编制。大力引导和支持返乡创业，促进人才回归、技术回乡、资本回流。持续实施农村人居环境整治，抓好农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村庄绿化等重点工作，着力建设美丽乡村。持续推进农村户厕无害化改造。实现农村危房改造全覆盖并动态清零。加快推进“四好农村路”、安全饮水、电网升级改造、乡村物流、网络通讯等农村基础设施建设，实施通村入组工程50公里，创建“美丽农村路”50公里。全面推进森林漯河建设，完成造林4万亩以上。推进乡村自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设。大力发展村级集体经济，力争年收入5万元以上的行政村达到60%以上。加快县城建设和县域经济发展。创建践行县域治理“三起来”示范县，规范引导特色小城镇、特色小镇和中心村发展。坚持以城促产、以产兴城、产城融合，突出城市提品质、产业强支撑两项任务，加快提升临颍、舞阳两个县城的综合承载能力。依托产业集聚区、特色商业区，培育各具特色的县域支柱产业，形成县域、城区之间比学赶超、竞相发展局面。 （六）驰而不息激潜力、添活力，在筑牢高质量发展的动力系统上奋勇争先。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，培育壮大高质量发展新动能。加快推进重点领域改革。持续深化国企国资改革。改革国有资本投资运营体制，完善公司法人治理体系，推动经营性国有资产集中统一监管。全面深化市属国有非工业企业改革，继续推进“僵尸企业”处置和企业破产案件涉及的资产处置、职工安置、债权债务化解等后续工作，推动驻漯央企、市县国有企业退休人员社会化管理服务。全面深化农业农村改革。全面完成集体产权制度改革。稳妥推进农村土地“三权”分置、农业经营方式、农业综合水价、供销合作社改革，夯实农业农村发展基础。持续推动土地综合利用改革。健全完善土地收储机制，力争全年收储土地3500亩以上，新增土地占补平衡指标3000亩以上，新增城乡增减挂钩指标5000亩以上，报批土地8000亩以上。统筹推进各类改革。推进投融资体制改革，增强城投集团、发投集团信用等级和市场竞争力。加快农信社改革，力争临颍农商行挂牌运营、市区农信社改制取得突破。做好政府专项债券和企业债券发行。推进财税体制改革，全面实施预算绩效管理。深化盐业体制、医药、卫生、教育等各领域改革。推进高水平对外开放。以提升招商质量为主线，聚焦主导产业、重点区域、重点企业，积极对接科研院所、咨询机构、行业协会、领军人才等高端资源，突出“一把手”招商、产业链招商、驻地招商、专业园区招商、展会招商、“豫商回归”工程等抓手，健全招商项目预审、重大项目推进、招商引资讲评、招商人才保障机制，力争全年新签约超10亿元重大项目20个以上，食品及相关产业超亿元项目30个以上。加强招商项目落地的后续服务和协调、督导工作，完善项目前期手续，推动项目尽快落地，着力提高项目的亩均投资强度和产出效益。对接融入“一带一路”战略，深化与郑州航空港战略合作。加强与郑州国际陆港公司及郑州“中大门”的合作。全力支持漯河海关发展，全力以赴申报保税物流中心（B型），强化漯河公共保税仓、进口肉类指定口岸和跨境电商示范园等平台联动发展，打造高能级开放平台。利用沙颍河复航工程和漯河港的港口优势，谋划建设多式联运海关监管点。推进冷链保税仓项目申建，加强与中欧班列衔接，支持企业与欧洲企业合作，开展海外仓业务。推动进出口企业利用河南国际贸易“单一窗口”报关报检，降低企业进出口成本，提高贸易便利化水平。办好第十八届食博会。大力实施创新驱动发展。实施规上食品企业研发平台全覆盖工程，完善漯河市食品产业公共研发平台、漯河市休闲食品协同创新中心和河南省休闲食品工程技术中心等公共创新平台功能。大力引进高水平科研院所，建设一批省级以上工程技术研究中心、企业技术中心和重点实验室。深化产学研融合，推动规上企业与国内知名科研机构、高校合作，重点加强与江南大学的多层次深度合作，推进与河南工业大学共建食品机械产业技术协同创新基地，加快建设科研成果转化基地和食品产业技术市场。实施高新技术企业倍增行动、“小升高”培育行动，着力培育、新增一批创新龙头企业、“瞪羚”企业和高新技术企业，全年新培育国家级、市级高新技术企业各10家以上。完善人才引进机制，建立有效的留人政策，着力引进各类高层次人才，新引进和培育市级以上创新型科技团队5家以上。完善科技特派员制度，健全科技创新会商制度，继续推行科技创新券制度，支持产业技术创新联盟、技术转移示范机构、众创空间、孵化器创新发展。深化与商业银行战略合作，探索科技贷款风险补偿金机制，支持创新企业项目引进、设备更新和技术改造。加大研究与试验发展经费投入强度，强化专利申请、商标注册、成果转化等综合效应，发挥知识产权在推动创新发展中的引领作用。 （七）坚持不懈降成本、提效率，在打造高质量发展的营商环境上奋勇争先。紧盯群众和企业实际需求，以更高的标准打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，不断提升发展软实力和核心竞争力。大力支持实体经济。精准帮扶、不折不扣落实好减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，治理违规涉企收费，让企业“轻装”前行。引导各金融机构加大对小微企业、民营经济支持力度，探索建立风险补偿基金和风险共担机制。全面落实促进非公有制经济健康发展各项政策，破除招投标等各类隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。推动全市拖欠民营企业、中小企业剩余无争议账款全部清欠。精准落实中央、省支持企业复工达产的各项惠企政策和《漯河市应对新冠病毒肺炎疫情支持企业发展稳定经济增长30条措施》，助力企业稳定达产、质效提升。强化公正监管促进公平竞争。进一步明确监管的事项、责任、流程、措施和标准，依照清单强化监管。注重监管有效性，及时跟踪关注市场主体注册、运营和注销情况，把监管工作做得更深入更细致。推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖，深化综合监管执法改革和“互联网+监管”改革，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，防止选择性执法、任性执法、多头重复检查等现象。加强重点领域监管，特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民群众生命安全的领域，实行全主体、全品种、全链条的严格监管。开展营商环境评价。对标国家营商环境指标体系和评价办法，聚焦去年营商环境评价反馈问题和企业关切的办事流程复杂、耗时过长等问题整改，进一步压缩建筑许可办理、缴纳税费、知识产权创造保护和运用等事项办理程序和时间，最大限度减环节、减时间、减成本。出台优化营商环境专项工作方案和考核评价办法，开展营商环境第三方评价，把评价权力交给服务对象，以企业和群众获得感满意度提升、企业制度性交易成本的降低为评价依据，实行评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、领导班子和干部考核“三挂钩”。 （八）扎扎实实解民忧、惠民生，在夯实高质量发展的社会基础上奋勇争先。坚持尽力而为、量力而行，办好一批群众所急所需所盼的民生实事，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。提高就业质量。坚持就业优先，落实落细国家、省出台的支持企业特别是小微企业和个体工商户纾困发展各项政策，让企业得到更多实惠，稳定就业岗位。加大再就业帮扶力度，及时将受疫情影响的人员纳入援助范围，确保零就业家庭动态“清零”。落实更加积极的就业创业政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等就业创业。优化就业服务环境，持续开展职业技能提升行动。完善公共服务功能。做好疫情防控常态化条件下各类学校的防控措施精准落实，确保全市教育教学工作安全有序。持续推进中小学校项目建设，确保在建项目如期完工，全力化解城区义务教育阶段“大班额”。开展普通高中多样化发展省级示范校创建活动。做大做强“漯河食品”河南职教品牌，实施职教“双高”工程，持续抓好医专新校区、食品职业学院、技师学院新校区、一中专项目建设。全面加强公共卫生保障能力，完善疾病预防、医疗救治和突发公共卫生事件应急机制，加大医疗卫生资源投入，加强重点医疗学科、全科医生队伍培养、分级诊疗制度、协同机制等公共卫生软硬件建设。彻底排查整治公共卫生环境，坚决依法取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易。完善突发重大疫情防控规范和应急救治管理办法，健全重大疾病医疗保险和救助制度。加快脑卒中防治中心、呼吸与危重症中心、肿瘤治疗中心建设，加大标准化危重孕产妇救治中心、新生儿救治中心建设力度。深化医保支付方式、按病种收付费等改革。健全政府购买养老服务制度，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。再购置200辆纯电动公交车，实现全市公交纯电动化。积极培育体育市场，创建体育品牌。新建社会足球场地设施60块。深化推进公共法律服务体系建设，加快整合公共法律服务资源。健全完善社会保障体系。加大民生托底保障力度，兜住基本生活底线，按时足额发放养老金、失业金等各种保险金。继续提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。做好基本民生商品保供稳价工作。加大城市困难群众住房保障工作。新开工棚改安置房1800套、基本建成3950套。优化创新社会治理。持续推进基层政权建设、城乡社区治理、乡镇公共服务供给方式创新，完善群众权益保障机制。健全矛盾纠纷预防化解机制，加强信访法治化建设，依法依规解决群众合理诉求，妥善调处各类社会矛盾。健全突发事件应急管理机制，建立集中统一高效的领导指挥体系，增强应急救援的协同性、整体性、专业性；健全完善统一的应急物资保障体系，从产能保障、调度机制、储备体系各个环节不断完善相关工作机制和应急预案，实现集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效。抓好《漯河市文明行为促进条例》等法规的贯彻实施。完善社会治安防控体系，依法打击网络诈骗等各类违法犯罪活动，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全面净化社会治安环境，维护社会大局和谐稳定。支持驻漯人民解放军、武警部队、预备役部队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，深度推进军民融合，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，搞好第七次人口普查。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。抓好港澳、参事、气象、援疆等工作。高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。 三、全面提升政府治理效能加强政府自身建设，进一步转职能、提效能，为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，确保令行禁止、政令畅通，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。 （二）扎实推进依法行政。加强法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，切实将政府活动全面纳入法治轨道。加强重点领域立法工作，提升社会治理法治化水平。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和专门机关监督，主动接受社会和舆论监督，切实加强审计监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺，不断增强政府公信力。扎实推进政务公开，构建适应新时代要求的政府信息公开互动机制，让权力在阳光下运行。 （三）全面深化“放管服”改革。全面推行行政审批服务标准化，推进“一窗受理”改革，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快市数据共享交换平台与各单位业务系统的互联互通，提升“互联网+政务服务”水平。推进政务服务向乡（镇）、村（社区）延伸，实现市县乡村、线上线下服务全覆盖。规范运营中介服务超市，提升中介服务规范化水平。进一步优化企业开办和注销程序，提高服务企业开办效率。全面推行“证照分离”改革，深入推进“容缺受理”“区域评价”“多评合一”、政府投资项目联审制试点，探索实施药品、医疗器械、食品经营许可证“多证合一”改革。清理修改与改革政策相抵触的规章制度和规范性文件。实施信用风险分类管理，完善信用联合奖惩机制。 （四）大力弘扬务实重干作风。坚持崇尚实干、力戒空谈，持之以恒纠“四风”转作风，力戒形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。弘扬斗争精神，提升执政能力，主动担当作为，着力提升周例会效能，抓好各项工作落实，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。牢固树立以人民为中心的发展思想，用“绣花功夫”落实落细每一项民生工程、办好每一件民生实事，千方百计让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。健全正向激励、容错纠错、澄清关怀三项机制，激励干部担当作为。 （五）着力建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行好“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，坚决惩治各类腐败行为和不正之风，营造风清气正、干事创业的良好氛围。落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。各位代表！担当书写华章，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委的领导下，锐意进取，奋力拼搏，夺取全面建成小康社会伟大胜利，在推动高质量发展中奋勇争先，谱写新时代漯河更加精彩的绚丽篇章！

  2025-07-09

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