漯河市航空航天产业园区

• 开发区招商团队赴深圳对接资源推动产业合作

  为深入贯彻落实招商引资工作部署，许昌经济技术开发区组织专业团队赴深圳开展精准招商活动。此次工作聚焦产业链资源整合，通过对接驻深机构、考察科技园区及龙头企业，推动电子信息、新能源等领域的项目合作，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、整合驻深资源强化招商合力 招商团队先后走访了河南省商务厅驻深圳办事处、许昌市驻深圳办事处及许昌商会，围绕资源共享、优势互补与各方达成合作共识。驻深机构表示将充分发挥桥梁作用，为开发区提供项目信息、企业对接等支持，助力驻点招商工作提质增效。 二、对接科技园区推动创新孵化 团队实地考察了中国科技开发院，详细了解园区运营模式及孵化成果。双方就科技项目转化、产业孵化等展开交流，开发区重点介绍了主导产业规划及配套政策，并邀请对方赴许昌考察，探索共建创新平台的可行性。 三、深化产业链合作瞄准新兴产业 在华立美集团考察期间，团队围绕电子信息制造、智能终端生产等产业链关键环节进行研讨。企业方高度认可开发区的产业基础，计划组织专项考察，推动智能手机主板、新能源组件等领域的投资落地。 四、优化服务机制保障项目落地 此次招商活动注重实效，团队针对不同项目特点建立分类跟进机制，明确专人负责对接意向企业。下一步，开发区将围绕签约项目落地、政策配套完善等环节强化服务，确保招商成果转化为实际生产力。 此次深圳招商活动通过精准对接产业资源，为开发区承接大湾区优质项目奠定了基础，同时也为创新跨区域合作模式提供了实践经验。

  2025-07-23

• 【漯河招商】开发区政银企联动畅通融资渠道 助力实体经济高质量发展

  为深入贯彻落实招商引资政策，进一步提振区域经济活力，增强金融服务实体经济能力，许昌经济技术开发区组织开展了金融支持实体经济发展政银企对接会暨银企对接月活动。此次活动通过搭建政银企三方交流平台，精准对接企业融资需求，推动金融活水直达市场主体，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、多方联动搭建高效对接平台 许昌经济技术开发区充分发挥政府桥梁作用，联合八家金融机构共同举办专题对接会。会议聚焦疫情后企业复工复产面临的资金压力，组织金融机构针对性地推出纳税e贷、科技贷等多元化金融产品。通过现场宣讲、资料发放、专员对接等形式，帮助企业深入了解融资政策，实现银企需求高效匹配。活动特别设置一对一洽谈环节，确保金融服务精准触达区内重点企业。 二、创新机制破解企业融资难题 开发区着力构建"政府搭台、银企唱戏"的长效服务机制。会上重点推介了信用贷、抵押快贷等特色金融产品，其中科技贷专项支持高新技术企业研发投入，流水贷有效解决小微企业短期周转需求。金融机构代表详细解读了差异化授信政策，普惠融资租赁等创新工具受到企业广泛关注。会后通过分包小组持续推送金融产品信息，建立常态化对接渠道。 三、政策引导优化金融生态环境 开发区相关负责人在会上强调，要强化金融服务实体经济的本源作用，要求金融机构主动靠前服务，扩大信贷投放覆盖面。同时鼓励企业规范财务管理，提升信用评级，用好用足金融支持政策。会议明确将通过定期举办银企洽谈、建立融资需求清单、开展信用培植工程等措施，持续优化区域融资环境。 四、凝聚合力推动经济提质增效 此次活动是开发区实施"二次创业"战略的重要举措，通过整合政府政策资源、金融机构资金资源和企业项目资源，形成推动区域经济发展的强大合力。与会各方达成共识，将共同探索供应链金融、知识产权质押等创新模式，重点支持智能制造、节能环保等新兴产业，为践行新发展理念、推动高质量发展提供坚实金融保障。

  2025-07-23

• 【漯河招商】开发区聚力首季开门红 推进二次创业新征程

  为深入贯彻落实许昌市经济工作会议精神，开发区召开专题推进会部署首季经济工作，聚焦招商引资、企业服务与责任督导，以"二次创业"为突破口，全力冲刺年度目标任务。会议明确要求各部门精准施策、优化服务、强化落实，为许昌市高质量发展注入新动能。 一、精准施策摸清发展底数 会议强调，实现首季开门红需建立在对经济数据的精准把控上。财政部门需动态监测税收完成率及专项债使用进度，税务部门要完善重点企业纳税台账，发展改革局牵头建立规上工业企业产能利用率周报制度。参考郑州航空港区"双清单"管理经验，开发区将建立"潜力企业培育库"和"困难企业帮扶清单"，目前已梳理出32家年产值超亿元企业作为重点服务对象。 二、深化服务打造营商环境标杆 针对企业反映的审批效率问题，会议提出推行"7×24小时"线上帮办机制，在装备制造产业园试点"承诺制+标准地"改革。参考苏州工业园区"全生命周期服务"模式，组建由管委会领导牵头的5个专班，重点解决企业用工、融资、供应链等难题。特别强调要落实招商引资项目"双合同"管理，确保签约项目3个月内实现用地、规划、环评"三证齐发"。 三、闭环督导压实工作责任 建立"红黄绿"三色督办体系，对23个省市重点项目实行"日调度、周通报"。参照西安高新区"项目长"制度，要求各责任单位签订军令状，将固定资产投资、工业增加值等6项核心指标分解到具体责任人。纪工委成立专项督查组，对推进不力的部门启动"蓝牌提醒、黄牌警告、红牌问责"机制。 四、系统谋划"二次创业"路径 围绕许昌市提出的"四个找准"要求，会议部署编制"二次创业"三年行动方案，重点发展智能电力装备、节能环保等主导产业。借鉴合肥经开区"链长制"经验，规划建设新能源汽车零部件产业园，计划年内引进产业链配套企业15家以上。同步推进开发区体制机制改革，6月底前完成"管委会+公司"运营模式转型。 会议强调，全体干部要以"开局即决战"的姿态，通过建立"问题清单销号制""企业家早餐会"等创新机制，确保首季固定资产投资同比增长12%以上，规上工业增加值增速高于全市平均水平2个百分点，为许昌建设中原城市群强市提供坚实支撑。

  2025-07-23

• 【漯河招商】开发区企业家论坛助力企业高质量发展

  为深入贯彻落实招商引资和招才引智政策，推动区域经济高质量发展，许昌市开发区举办了2019年企业家论坛。论坛围绕企业组织管理与建设展开深入交流，邀请知名管理咨询机构专家进行主题分享，为辖区企业提供系统性管理解决方案。此次活动是开发区优化营商环境、提升企业竞争力的重要举措，也为企业间搭建了合作交流平台，进一步激发了市场活力。 一、论坛聚焦企业组织管理与建设 许昌市开发区2019年企业家论坛以“总裁如何打造企业中坚力量——企业组织管理与建设”为主题，旨在帮助企业破解发展难题，提升管理水平。论坛重点探讨了企业高层管理机制优化、中层骨干培养、基层团队打造等核心议题，并结合实际案例分析了拉动业务增长的关键因素。专家从理论到实践，为企业提供了可操作的管理思路和方法，助力企业在新形势下实现战略目标。 二、知名管理咨询机构提供智力支持 论坛邀请国内首批从事企业经营管理培训的机构专家进行主题分享。该机构成立于2004年，在全国多地设有分支机构，并于2019年在许昌市开发区设立运营服务中心。机构专家围绕企业发展战略、经营销售、人员管理等方面提供了全套解决方案，并重点介绍了股权融资渠道的搭建，帮助小微企业加速发展。此次合作是开发区招才引智工作的重要成果，也为区域经济发展注入了新动能。 三、政企联动优化营商环境 许昌市开发区党工委和管委会高度重视此次论坛，分管领导出席并致辞，强调开发区将持续优化营商环境，为企业发展提供全方位支持。开发区发展改革局、四个一百联席办等相关部门负责人参会，与56家企业代表共同探讨发展良策。论坛通过政策解读、经验分享等形式，进一步畅通了政企沟通渠道，为后续精准服务企业奠定了坚实基础。 四、智力资源助推区域经济升级 论坛的举办标志着许昌市开发区在构建现代化经济体系方面迈出新步伐。通过引入高端智力资源，开发区不仅为企业提供了管理支持，也为制定经济政策储备了专业智库。未来，开发区将以此为契机，持续深化企业服务，推动产业链协同发展，培育更多具有竞争力的市场主体，为区域经济高质量发展提供持续动力。

  2025-07-23

• 【漯河招商】全市智慧能源产业深化合作 政企联动搭建产销对接平台

  为深化智慧能源产业链协同发展，推动招商引资与本地企业服务有机结合，许昌市在开发区组织召开智慧能源产品重点企业产销对接会。会议聚焦搭建政企对接平台，通过精准匹配供需资源，助力企业拓展市场空间，进一步优化区域产业生态。 一、政企协同构建智慧能源产业生态 许昌市相关部门联合开发区管委会，组织全市智慧能源领域重点企业、上下游客户及行业主管部门开展专题对接。会议围绕智慧能源技术应用、产品推广等议题，推动产业链上下游协作。开发区管委会主要领导强调，近年来当地以结构调整和转型升级为抓手，持续激发市场主体活力，此次对接会旨在通过政府引导、市场运作方式，促进企业间深度合作。 二、多部门联动强化产业支持体系 许昌市工信、住建、生态环境等多部门共同参与，从政策指导、应用场景开放、项目建设等维度提供支持。会议明确将加快智慧能源产品在市政工程、公共机构等领域的推广应用，相关部门现场解读了产业扶持政策，并收集企业诉求。大数据管理部门提出将依托政务数据资源，协助企业优化能源管理解决方案。 三、供需对接激活本地市场潜能 活动现场设置产品展示与洽谈专区，20余家智慧能源企业展示光伏逆变器、储能系统等创新产品。参会企事业单位代表与生产企业达成多项初步采购意向，涵盖智慧照明、建筑节能等领域。开发区“四个一百”专项行动办公室同步建立长效对接机制，后续将按产业分类组织专项撮合活动。 四、开发区打造智慧能源集聚示范区 作为许昌市先进制造业发展核心区，开发区已形成从关键零部件到系统集成的智慧能源产业链。会议指出，当地将持续优化产业空间布局，通过建设专业园区、设立产业基金等措施，吸引上下游企业集聚。目前区内多家企业产品已应用于省级重点能源项目，产业协同效应逐步显现。 此次对接会通过整合政府服务资源与市场要素，为智慧能源产业高质量发展提供了有效支撑。许昌市相关部门表示，将定期开展产业链对接活动，加速创新成果转化与规模化应用，进一步巩固区域产业竞争优势。

  2025-07-23

• 【漯河招商】开发区与市监局共推电梯及机器人质检中心建设

  为加快主导产业集聚发展，提升区域经济竞争力，开发区与市市场监督管理局联合召开专题推进会，共商电梯及机器人质量检测检验中心（简称“两个中心”）建设规划。此次会议是深化政企合作、推动招商引资的重要举措，双方围绕资质标准、建设路径及协同机制达成共识，旨在通过高标准质检平台赋能制造业转型升级，为高质量发展提供技术支撑。 一、会议背景与战略意义 质检中心建设是落实国家质量强国战略的具体实践。电梯与机器人产业作为开发区主导产业，其技术迭代与市场拓展亟需专业化检测服务支撑。市市场监督管理局指出，“两个中心”建成后将填补区域高端装备检测领域空白，不仅可降低企业外送检测成本，还能通过技术反哺推动产品研发创新。开发区管委会强调，该项目对吸引产业链上下游企业集聚、优化营商环境具有标杆作用，是“以服务促招商”的关键抓手。 二、建设标准与实施路径 根据国家市场监管总局发布的《检验检测机构资质认定管理办法》，会议明确电梯质检中心需优先取得特种设备检验资质，机器人质检中心则需符合智能制造领域CNAS认证要求。建设分三阶段推进：首阶段完成场地规划与设备采购，次阶段开展人才培训与体系搭建，末阶段申请资质评审并试运行。市质量检测检验中心提出，将参照长三角地区先进经验，引入智能化检测设备与物联网数据管理系统，确保检测能力达到行业领先水平。 三、政企协同机制创新 双方决定成立联合工作领导小组，由市市场监督管理局分管领导与开发区管委会副主任共同牵头，下设标准制定、基建推进、企业服务三个专班。开发区将优先保障土地与资金配套，西继迅达电梯等企业承诺提供技术参数支持与场景测试资源。会议特别要求建立“双周例会”制度，定期通报进展并协调解决难点，确保项目按期投用。 四、产业赋能与长远规划 电梯质检中心拟聚焦安全性能评估与能效标准研究，远期规划建设国家级检测实验室；机器人质检中心重点突破运动控制精度、环境适应性等核心指标检测。开发区发展改革局表示，未来将依托“两个中心”申报省级制造业创新中心，形成“检测—研发—孵化”全链条服务能力。市市场监督管理局补充强调，将推动检测数据与行业监管平台互联互通，为产业政策制定提供科学依据。 此次推进会标志着“两个中心”建设进入实质性落地阶段。通过政企深度协同与资源整合，项目有望成为区域质量基础设施建设的示范工程，为打造高端装备制造产业集群注入新动能。

  2025-07-23

• 【漯河招商】开发区召开破产重整企业工作推进会 强化部门协同助力企业纾困

  为持续优化营商环境，推动招商引资工作与存量企业服务并重，许昌市开发区于9月召开破产重整企业及"退二进三"工作专题会议。会议聚焦破产企业重整难点，部署跨部门协同机制，强调通过法治化、规范化路径帮助企业化解风险，为区域经济高质量发展提供保障。 一、会议背景与整体工作进展 许昌市开发区近年来通过建立企业破产处置府院联动机制，已累计推动5起破产案件取得阶段性成果。此次会议重点研讨的许昌恒源发制品股份有限公司、河南许昌阳光集团有限公司两起案件，涉及债务规模超10亿元，关乎800余名职工权益。开发区通过设立"退二进三"专项办公室，已完成12家低效工业企业的土地收储评估，为产业升级腾挪空间。 二、案件推进中的核心问题梳理 1.资产处置瓶颈：部分企业存在产权交叉抵押，需协调金融机构与资产管理人制定分层处置方案 2.职工安置压力：涉及社保欠缴与再就业问题，要求人社部门联动职业培训机构 3.土地性质变更：对"退二进三"企业需同步推进规划调整与土壤修复评估 三、会议明确的三大攻坚方向 （一）构建法治化处置框架 要求财政、住建等部门在15个工作日内完成恒源发制品税务债权核查，严格对照《企业破产法》第82条落实清偿顺序。法院专班将建立案件进度双周通报制度。 （二）建立台账式管理模式 对浩达塑胶、德瑞电梯等案件实行"一案一册"动态跟踪，重点标注28项待办事项的完成时限，由深化改革办公室按月督查。 （三）强化跨系统协同机制 1.土地收储中心与投资公司协同制定资产包处置方案 2.环保部门优先安排破产企业地块的环评监测 3.经高公司对接产业基金参与优质资产重整 四、后续工作推进要求 会议强调要把握三个关键节点：年底前完成阳光集团债权确认、次年一季度启动恒源发制品投资人招募、6个月内落实首批"退二进三"地块挂牌。要求各部门实行首问负责制，对复杂问题采取"一事一议"联席会商模式，确保既守住风险底线又提升处置效率。 五、政策联动与长效机制建设 许昌市开发区将借鉴江苏苏州工业园经验，研究制定《破产重整企业信用修复实施办法》，配套设立2000万元专项过桥资金。同步完善招商引资负面清单，明确对产能过剩行业企业的准入审查标准，从源头优化产业结构。当前开发区已形成"破产清算腾空间、重整盘活优存量、精准招商引增量"的良性循环格局。

  2025-07-22

• 【投资舞阳县】2017年舞阳县政府工作报告

  工作报告 (2017年3月20日在县十五届人大一次会议上) 县长书民 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以市六项重大攻坚为统揽，持续深化三区建设、八项行动计划，全面启动三个基地两个名城建设，突出重点，攻坚克难，较好完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务。 综合实力迈上新台阶。积极应对经济下行压力，采取一系列稳增长保态势的政策措施，促进了县域经济稳健发展。2016年，全县完成生产总值172.6亿元、固定资产投资195.9亿元、规模以上工业增加值84.4亿元、社会消费品零售总额87.4亿元，分别是2011年的1.6倍、2.4倍、1.8倍和2倍，年均增长10.2%、19%、12.8%和14.6%。地方财政总收入突破10亿元，其中一般公共预算收入9.48亿元，是2011年的2.8倍，年均增长23.4%；城镇居民人均可支配收入20297元，农村居民人均可支配收入8636元，分别比2011年增加7419元和3916元，年均增长9.5%和13.8%；城乡居民存款余额110.8亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.6%。 转型升级迈出新步伐。坚定不移扩规模、调结构、转方式，三次产业比例由20∶65∶15调整到15.6∶54.2∶30.2。产业集聚区建成面积由5.3平方公里扩大到9平方公里，入驻规模以上工业企业51家，盐及化工产业主营业务收入达到240亿元；医药化工园区入驻企业8家；培育国家级高新技术企业2家、省级工程技术研究中心3个、省级名牌产品4个、市长质量奖企业2家，全县高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%，比2011年提高10个百分点；河南金山集团投资72亿元新上的5个项目陆续开工，全部建成投产后将实现环保工艺一流、绿色循环发展，生产规模国内同行业第一。大力发展商贸物流业，幸福时代广场商超部分投入运营，碧富浙江商城、东润商贸综合体、盛世年华中央商务区等服务业重点项目加快推进，特色商业区功能品位显著提升；华鑫漯阜物流公司新三板成功上市，填补了全市服务业企业上市的空白；电子商务新业态快速增长，成为全省第四个农村淘宝项目县，县电商产业园被认定为科技部首批“星创天地”；中原银行舞阳支行、玉川村镇银行入驻运营；2016年，全县完成服务业增加值52.1亿元，占生产总值的比重达到30.2%，比2011年提高15.2个百分点。持续提升农业规模化、产业化水平，新建高标准粮田23万亩，农业综合开发和生态畜牧业发展全省领先，全县土地流转面积37万亩，市级以上农业产业化龙头企业达到28家，建成国家级农业标准化示范区3个、省级农业产业化集群1个、生态农业示范区2个，成功创建国家级出口农产品质量安全示范区。 开放发展彰显新活力。围绕主导产业延链补链强链，突出招大引强，不断提升招商引资的质量和实效；五年累计签约引进外来投资项目275个，投资总额589.8亿元；实际利用外资4.7亿美元；出口企业由5家增加到16家，完成出口创汇3亿美元，年均增长126.6%；争取到位政策性资金68.8亿元；2016年获得全市招商引资工作县区第一名。强化项目带动和投资拉动，先后实施省市重点项目92个，完成投资176.9亿元，重点项目开工率、投资完成率全市领先；中盐制盐、中农复合肥、威森生物医药、宏福鞋业、贾湖酒业等企业建成投产，为经济发展增添了强劲动力。实施政府与社会资本合作，成功申报PPP项目3个，投资总额40.1亿元，其中2个入选财政部示范项目，为民中心暨众创空间项目开工建设。 城乡建设开创新局面。编制完成了城乡总体规划、产业集聚区、特色商业区空间发展规划和控制性详细规划，以及城市道路、绿地、排水等专项规划；由清华大学高标准编制的生态水系概念性规划已经完成。县城建成区从13.9平方公里扩展到22.1平方公里，新建道路14条、整修28条，改造背街小巷56公里，新装路灯2000余盏，铺设供气、供排水管网420公里；2014年以来，通过争取上级项目、市场运作等方式，多渠道筹集资金，完善基础设施，提升城市功能，开创近年来投资规模最大、建设成效最明显的城市建设新局面；南水北调配套工程建成投用，居民饮用水质量全面改善，城区实现全天候不间断供水。扎实推进“三城同创”，启动城区“两改”项目18个，治理“双违”50多万平方米，实施环卫保洁市场化运作，城区面貌显著改观，成功创建省级文明城、卫生城，入围全省百城建设提质工程第一批实施县。加快小城镇建设，九街乡撤乡建镇，舞泉镇进入全省百强乡镇，北舞渡镇入选全国重点镇，文峰乡被评为全国文明乡镇，莲花镇被评为省级生态乡镇。新修县乡公路221.6公里，改造危房9050户，新增饮水安全人口20.5万人，发展户用沼气3.5万座，造林7万亩；投入电力建设资金2.8亿元，新建改造变电站6座、线路4220公里；扎实推进美丽乡村建设，深入开展农村人居环境整治，创建省级达标村160个、示范村82个，多次受到省市表彰奖励。强力推进环保攻坚，产业集聚区污水处理厂建成投用，城市污水净化中心提标升级；对水污染、大气污染和污染围城进行专项整治，督促企业实施脱硫脱硝和超低排放，全面治理燃煤锅炉和环保违法建设，实行农作物秸秆禁烧和主城区烟花爆竹禁燃，环境质量得到明显改善。 脱贫攻坚实现新突破。紧扣“六个精准”，加强领导，科学规划，完善机制，强化责任，全面打响脱贫攻坚战，全县贫困村由114个减少到47个，贫困人口由5.3万人减少到1.62万人。坚持精准识别，对所有贫困户建档立卡、一户一档、规范管理。强化驻村帮扶，2600多名干部与9045户贫困群众结成帮扶对子。突出产业扶贫，支持贫困群众发展富民产业，引导农业龙头企业带动群众脱贫，2万余名贫困群众走上产业致富道路；建立扶贫就业基地16个，转移就业贫困群众5036人。完善基础设施，累计投入专项扶贫资金6154万元，完成扶贫开发整村推进项目85个，电力、文化、饮水等配套设施得到完善。加大资金投入，制定财政涉农资金整合办法，2016年整合有关资金1.3亿元，引导发放扶贫贷款2.2亿元，集中用于扶贫项目建设。落实保障政策，发放教育救助金785万元、大病二次报销救助金847万元，因学致贫、因病致贫等问题有效缓解。 民生事业取得新成效。坚持每年承诺办好一批民生实事，民生投入占一般公共预算支出的比重达到70%以上。欠发的干部职工工资、国有集体关停企业职工医疗保险等历史遗留问题正在得到有效解决，住房公积金单位缴存比例提高到全额工资的8%。发放小额创业贷款2.8亿元，帮助9781人实现创业梦想。健全社会保障体系，城乡低保、医保、新农保和五保供养基本实现应保尽保；改扩建乡镇敬老院10所，辛安镇敬老院被民政部评为全市唯一的“三星级”敬老院；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度全面落实。坚持优先发展教育，新建改造校舍14万平方米，改扩建公办幼儿园34所，整合教育资源组建成立新二高，创办一高初中部，引进社会资本建成育才实验学校，舞阳中专成为国家级重点职业学校，我县被认定为全省义务教育发展基本均衡县，高标准通过国家三类城市语言文字验收。进一步完善医疗服务体系，县医院门诊综合大楼、120急救中心、县中医院门诊病房综合楼建成投用，改造乡镇卫生院13所、标准化村卫生室173个，辛安镇、北舞渡镇、吴城镇卫生院被国家卫计委评为群众满意的乡镇卫生院；医药卫生体制改革持续深化，全面两孩政策平稳实施。贾湖遗址成功列入国家大遗址保护名录，首次载入义务教育历史教科书，遗址保护展示和环境整治工程顺利推进，贾湖文化系列节目多次在央视专题播出。舞阳农民画入选“讲文明树新风”和“图说我们的价值观”公益广告，创建省级示范文化大院4个、市级文化示范村46个，荣获全省文化产业发展先进县。城区有线电视数字化转换全面完成。县人防信息指挥中心、气象灾害监测预警中心建成投用。史志档案、民族宗教、对台侨务等工作取得新进步。加强社会治安治理体系建设，在全市率先实现“天网工程”城乡全覆盖和一村一警，2016年我县群众安全感指数居全市第 一、全省第36位。“六五”普法深入开展，创建省级民主法治村10个。健全安全生产监管网络，所有行政村配备了安全生产监管员。及时化解信访问题，依法推进防范和处置非法集资工作，妥善应对各类重大突发事件，全县大局持续和谐稳定。 自身建设得到新加强。坚持依法行政，部门权力清单、责任清单和预决算全部网上公示，行政权力规范运行，行政效能持续提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议813件、政协提案1137件，办理群众来信2867件、热线件4779件。推进新一轮政府机构改革，取消和调整行政审批事项315项，食品药品监督管理等职能得到整合强化，县不动产登记中心、县公共资源交易中心投入运行，公务用车制度改革扎实推进。商事制度改革激发创业活力，全县新增市场主体1.1万家，注册资本52亿元。营改增试点全面推开。机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行制度启动实施。国有商贸流通企业改革稳步推进。认真落实全面从严治党要求，扎实开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行八项规定，从严整治“四风”问题，着力加强行政监察、审计监督和工作督查，严肃查处违纪违法行为，风清气正的干事氛围更加浓厚。 五年来，我县先后荣获全国国土资源节约集约模范县、全国社会养老保险工作先进县等省部级以上荣誉160多项，承办全省生态畜牧业发展现场会、全省农村危房改造现场会等省市工作现场会30多场次，2015年获得全省市县经济社会发展目标考核评价先进县、全市县区领导班子实绩考核一等奖和经济社会发展综合评价第一名，2016年稳增长、保态势工作受到市委、市政府嘉奖。成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县政府，向各位代表和各位委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众和武警官兵、政法干警，向参与、关心、支持舞阳发展的各人民团体、离退休老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表！我们也清醒地看到，过去五年的工作，很多是在打基础、补短板，舞阳发展仍然面临一些突出困难和问题：经济总量小、财政实力弱、人均收入低的基本县情还没有得到根本扭转；贫困人口相对较多，脱贫攻坚任务繁重；一些企业生产经营困难，经济结构性矛盾依然存在，稳增长压力较大；支撑经济发展的大项目、好项目储备不足，环境、土地、资金等制约问题依然突出；城乡基础设施不完善，一些涉及民生的问题解决不够到位，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、今后五年的发展目标和主要任务 今后五年，是舞阳提速发展转型升级的关键期，也是全面建成小康社会的决胜期。县第十三次党代会立足新的起点，全面分析了今后五年的发展形势，明确了全县工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，描绘了舞阳发展的宏伟蓝图。落实党代会工作部署是政府的政治责任，我们将开拓创新，锐意进取，奋力将蓝图变为现实，谱写舞阳发展的新篇章。 根据县第十三次党代会精神，推动今后五年的政府工作，必须把握好以下三点：一是确保稳定脱贫、全面建成小康社会，这是今后一个时期的总体奋斗目标，必须全力攻坚，如期实现。二是建设三个基地两个名城，这是切合舞阳发展实际的总体战略定位，必须坚定不移，加快推进。三是持续推进提速发展转型升级，这是全县发展的总体工作思路，也是实现奋斗目标、落实战略定位的重要推动力，必须牢牢抓住，不断深化。 今后五年，全县经济社会发展的预期目标是：主要经济指标增速高于全市平均增速，城乡居民收入增速高于经济增速，经济综合实力、产业发展质量、生态文明效应和人民群众的安全感、满意度明显提升。 主要任务是：一是全面完成脱贫攻坚。坚持精准识别，突出产业带动，强化精准帮扶，狠抓转移就业，完善基础设施，让贫困群众持续稳定增收，有更多的获得感，确保高质量脱贫。二是实施百城建设提质工程。百城建设提质工程是省委、省政府的重大决策，是提高城市建设水平、推动县域经济发展的重大机遇，我们必须乘势而上，破解难题，抓住关键，补齐城市发展的欠账和短板，集中力量实施一批基础设施和公共服务设施建设项目，增强城市综合承载力和吸纳力，推动产城融合发展，让舞阳旧貌换新颜，打造宜居宜业的人居环境。三是加快产业转型升级。推进供给侧结构性改革，狠抓招商引资项目建设，促进产业向中高端水平迈进，打造盐及化工300亿产业集群，推动现代服务业、现代农业蓬勃发展，全面提升产业发展的竞争力、影响力。四是强化生态文明建设。持续深化环保攻坚，推动清洁生产、低碳发展，实现环境质量显著提升；建设一批文化与生态相融合、富有舞阳特色的公园绿地、河流湿地，让舞阳的天更蓝、地更绿、水更清。五是提升社会和谐水平。坚持民生投入只增不减、标准只升不降，办好一批民生实事，统筹发展社会事业，加强和创新社会治理，让群众生活得更有保障、更有质量。 三、2017年工作安排 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，是舞阳全面脱贫的决胜之年。我们要按照县委十三届三次全会暨经济工作会议的安排部署，把握稳中求进这一总基调，坚持供给侧结构性改革这一主线，扭住提高质量和效益这一中心，突出决胜脱贫攻坚这一重点任务，抓住百城提质这一重大机遇，着力稳增长促发展、调结构促转型、抓城乡促统筹、惠民生促和谐、转作风强保障，持续推进经济社会提速发展转型升级，加快建设三个基地两个名城，为全面建成小康社会厚植优势打牢基础。 2017年我县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长9.5%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长8%，城乡居民人均可支配收入增长10%，在全省县域经济综合实力排序中位次前移，节能降耗等指标完成市定目标任务。 围绕上述目标，突出抓好以下五个方面的工作： （一）全力脱贫攻坚，务必决战决胜。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，力争达到“六个全覆盖”，确保全县贫困发生率低于2%，实现精彩脱贫，光荣摘帽。一是精准识别全覆盖。按照“应进则进、应出尽出”的原则，把好关口，精准识别，不错一人，确保脱贫攻坚数据的准确、真实、有效，为精准帮扶、精准脱贫奠定坚实基础，坚决杜绝被脱贫、假脱贫、数字脱贫现象，让脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验。二是产业发展全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，围绕培育一批带动主体、发展一批特色产业、创新一批帮扶模式、做强一批产业基地、建成一批产业扶贫示范村“五个一”的目标，因地制宜，选准路子，着力构建贫困群众增收长效机制。充分发挥龙头企业和合作社带动作用，强化利益联结，打造一批精准扶贫产业基地。落实扶持政策，引导贫困群众发展特色种养业。有针对性地开展技能培训，增强贫困群众创业就业能力。积极开展龙头带富、企业助贫、金融扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等扶贫模式，突出产业带动，体现精准帮扶，促进群众持续增收、稳定脱贫。三是硬件建设全覆盖。对现有贫困村全部实施整村推进项目，对照省定退出标准，同步完善道路、饮水、文化、电力等基础设施和公共服务设施。对已经退出的贫困村进行回头看，查漏补缺，巩固提升，让群众感受到实实在在的变化，激发脱贫致富的积极性、主动性。四是干部结对帮扶全覆盖。在坚持全面帮扶的基础上，从县直单位抽调精干力量，组建专门工作队，脱离原岗位工作，专职驻村帮扶，坚守扶贫一线，强化过程管理，不脱贫、不脱钩，确保帮扶精准有效。充分发挥工商联、共青团、妇联、工会等组织的作用，引导社会各界参与扶贫，凝聚强大攻坚合力。五是人居环境整治全覆盖。将现有贫困村全部纳入人居环境整治重点村，整治村容村貌，改善生态环境，确保全部达到市级示范村标准，营造干净整洁的人居环境。开展“温馨家园”行动，为特困群众添置生活必需品，改善生产生活条件，让贫困群众心里有温暖、生活有奔头。六是涉农资金整合全覆盖。力争整合各类涉农资金1.5亿元以上，集中投入，精准发力，严格监管，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的投入格局，为脱贫攻坚提供坚强保障。 （二）着力城乡统筹，建设宜居家园。借助百城提质机遇，推动县城扩容提质，改善城乡环境面貌，加快新型城镇化建设步伐。一是完善规划体系。围绕两个名城的建设目标，坚持多规合一，高标准完成城乡总体规划修编、城区控制性详规编制和总体城市设计、重要区段城市设计，完成海绵城市、地下管廊、医疗卫生等17个专项规划，完善历史文化遗产保护、农民画一条街等发展规划，构建统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。严格规划执行管控，坚决治理“双违”行为，维护规划的权威性、严肃性，确保一张蓝图绘到底。二是实施五大工程。实施城市基础设施完善工程。优化融资平台，积极开展市场化融资，将更多资产转化为资本、资本转化为资金，以大融资保障大建设；新建整修道路25条，其中建成人民路东段、创业路南段等12条道路，打通三环路刘扶岗段、海南路南段、重庆路东段等断头路、卡脖子路，铺设管网80公里以上，力争实现县城建成区所有道路全部畅通、所有地下管网有效对接、所有道路绿化美化亮化、所有背街小巷完成改造提升。实施生态水系连通工程。坚持科学规划、分步实施，修复水生态，做足水文章，打造水景观，力争通过3-5年时间，实现“四河相连、五湖相通、碧水围城”，建设充满灵气、富有魅力、宜居宜业的水韵之城。加快龙泉水源工程、抗旱应急工程和三里河治理项目建设，引澧河、干江河水入城；启动生态水系一期工程，开工建设澧河水系湿地公园、滨河广场、文化长廊等，打造自然休闲乡旅风光带。实施棚户区改造工程。重点推进北关棚户区、大邢二期、双庙二期、专业市场改造等7个棚户区改造项目，稳步实施旧城区成片开发和拆迁改造，提升城市品位和群众生活品质。实施交通畅通工程。完成许泌路升国道改造工程，稳妥推进高速连接线拓宽工程，开工建设西部通道，建成东部通道，配合做好漯舞快速通道、沙河复航工程等项目建设，全面提升舞阳交通优势。实施城市便民工程。抓好人行道改造、弱电入地、交通标识规范提升、环卫保洁设施完善，建成投用数字化城市管理平台，推进坚强智能电网建设，让群众生活得更方便、更舒心；完成城市执法体制改革，扩大环卫保洁市场化运作和机械化清扫范围，开工建设10个城区游园，高标准改造提升北入市口和西城森林公园、贾湖文化广场，建设千亩植物园、市政公园；实施城区绿化市场化运作，提升绿化层次，争创省级园林城市。三是统筹镇村建设。完成章化乡撤乡建镇，高标准规划并稳妥推进北舞渡历史文化名镇、孟寨生态盐浴旅游小镇、莲花航空小镇等特色小镇建设，推动“三城同创”向乡镇农村延伸。逐步解决新型农村社区遗留问题。持续开展美丽乡村建设和农村人居环境整治，完善基础设施，改善村容村貌。四是深化环保攻坚。严格落实施工工地“六个百分之百”、农作物秸秆禁烧和烟花爆竹禁燃，扎实推进煤改气、煤改电，全面淘汰黄标车、老旧车，确保PM2.5、PM10浓度明显下降。强化水污染综合防治，确保产业集聚区污水处理厂、城市污水净化中心稳定运行，启动县第二生活污水处理厂建设，加快推进北舞渡污水处理厂等环保项目，逐步实现城区地下管网雨污分流。严格执法监管，对超排偷排者必须严厉打击，对姑息纵容者必须严肃追究。环境是最现实的民生，只要我们持续发力，久久为功，一定能够让舞阳蓝天常在、碧水长流。 （三）强力招商引资，增强发展动能。坚定不移上项目、扩投资，持续掀起大招商、大建设热潮。一是突出招大引强。持续深化招商引资大会战，紧盯产业转移重点区域，调整优化招商基地，大员上阵，精准对接，围绕主导产业选商选资，着力引进一批带动力强、成长性好、发展前景广阔的重点项目。改进招商方式，拓宽招商途径，积极开展依商招商、园区招商、委托招商、专业招商，全面提升招商的效率、质量和水平。严格项目准入，把好评审关，算好效益账，坚决杜绝高耗能、高污染和产能过剩项目，以优质项目优化存量、提升总量，力争新签约超亿元项目25个以上，新增规模以上工业企业8家、限上服务业企业3家以上。认真研究、准确把握上级政策导向和投资重点，主动加强对接，积极组织申报，力争引进政策性资金20亿元以上。二是狠抓项目建设。坚持重点项目“三个一”推进机制，落实综合预审、联审联批、全程代理、联席会议等制度，强化专项督导，实施跟踪问效，力促项目早开工、早建成、早见效。突出抓好总投资111.6亿元的21个省市重点项目，完成年度投资68.5亿元以上，确保金山集团20万吨食品级小苏打、产业集聚区集中供热和中盐20万吨智能化精包装、豫博生物化工等项目建成投产，金山集团80万吨真空制盐、45万吨合成氨、60万吨联碱等项目加快推进。深入实施农村土地综合整治，复垦土地1500亩以上，保障重点项目用地需求。三是整治发展环境。全面开展“项目建设环境整治年”活动，对恶意阻工、堵门堵路、强装强卸、强揽工程和违法建设、漫天要价、无理取闹等不法行为进行专项整治，对部门不作为、慢作为、干部乱作为等不良现象进行集中治理，坚决打击破坏发展环境的违法行为，坚决纠正影响发展环境的不正之风，净化社会风气，保护干事创业，提升发展软实力，塑造舞阳新形象。 （四）聚力转型升级，提升综合实力。持续深化产业结构调整，转变发展方式，构建现代产业体系，进一步提高发展的质量和效益。一是加快建设盐化工产业基地。引导金大地、永银、中盐等企业调整产品结构，进一步扩大规模、释放产能，推动主导产业向价值链高端、产业链终端发展，力争盐及化工产业主营业务收入达到260亿元。探索建立产业发展基金，强化政策引导和资金扶持，加快医药化工园区建设，新引进高新技术、高附加值的医药及关联项目3个以上，着力打造盐化工产业升级版。支持企业加大科研投入，强化自主创新，实现重点企业研发中心全覆盖，逐步打造创新型企业群体，建成国家级高新技术企业1家、市级以上工程技术研究中心3个以上。加强创新人才队伍建设，采取走出去、引进来相结合的方式，大力培养和引进高层次、技能型人才，为转型升级提供智力支持。推进产业集聚区区镇套合，实行封闭管理；深入开展“逐企行”服务活动，帮助企业解决发展难题。积极推进银企对接，引导金融机构支持实体经济发展，帮助企业登陆资本市场，多渠道破解融资难题。二是加快建设商贸物流基地。突出抓好特色商业区服务业重点项目建设，建成投用幸福时代广场和碧富浙江商城，开工建设坤都国际商贸中心，加快推进东润商贸综合体和中盛财富广场建设。规划建设现代物流园区和五金建材、汽贸汽配等专业市场，加快推进盛通汽车文化产业园建设。积极招引商业银行、保险机构、证券公司在我县设立分支机构，建立多层次、多元化的金融服务体系。加快培育健康养老、信息科技、家政服务、电子商务等新兴服务业。控制土地供应，提高棚改货币化安置比例，支持农民进城购房，健全推动房地产发展的政策措施，促进房地产业健康发展。三是加快建设现代农业示范基地。大力推进农业供给侧结构性改革，推动农村一二三产业融合发展，促进粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展。提高粮食综合生产能力。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，扎实推进16万亩项目区提升工程和千亿斤粮食增产计划田间工程，新建高标准粮田10万亩，确保粮食稳定增产。提升农产品质量效益。大力发展优质高效农业，扩大优质专用小麦、优质花生等种植面积，积极发展食用菌、烟叶、林果花卉等经济作物，鼓励发展生态观光农业和农产品加工业，争创全国畜牧业绿色发展和标准化建设示范县；引导土地有序流转，发展适度规模经营，培育一批农字号龙头企业，打造一批特色现代农业园区和农业产业集群。加强农业基础设施建设。加快推进泥河洼滞洪区安建工程、平原洼地治理、灰河治理等项目，积极实施生态储备林项目，推进水电林路综合治理，改善农业生产条件。 （五）致力改善民生，促进社会和谐。继续办好一批民生实事，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是强化社会保障。鼓励支持全民创业，多渠道开发就业岗位，全年新增城镇就业7400人以上、农村劳动力转移就业5000人以上，发放小额创业贷款5000万元以上。实施全民参保登记计划，稳步推进社会保险费征缴制度改革，深化机关事业单位养老保险制度改革，提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准。实施统一的城乡居民基本医保制度、困难群众大病补充医疗保险制度，提高医保财政补助和个人缴费标准。推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接。健全社会救助、社会养老服务体系，支持发展慈善和公益事业，推进残疾人全面小康进程。二是发展社会事业。科学编制教育发展专项规划，调整优化城乡基础教育布局，改善办学条件，加强教师队伍建设，持续推进“全面改薄”和城镇学校扩容改造工程，启动实施第三期学前教育三年行动计划，积极引进优质教育资源，提升各阶段教育教学质量；计划新建、改扩建城区中小学校6所、城区和乡镇中心幼儿园10所、农村薄弱学校6所，规划建设多馆合一的文体场馆。深化医药卫生体制改革，推进医养结合服务体系建设，建成投用县疾控中心实验大楼，改造一批乡镇卫生院，争创全国健康促进县。组建投运国药控股舞阳有限公司。积极推进“千年古县”申报工作；开工建设贾湖遗址博物馆，举办第一届贾湖文化节；完成农民画院升级改造和城隍庙、开元寺整修，争创全省文化产业示范基地，加快建设历史文化名城。推进广播电视数字化转换工程。做好第三次农业普查工作。加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育。广泛开展双拥共建和国防教育活动，推动军民融合深度发展。扎实做好气象、民族宗教、史志档案、对台侨务等工作。三是维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。完善应急管理体系，提升应急处置能力。全面开展“七五”普法，增强全民法治观念。建立完善定期排查、分析研判、多元化解机制，引导群众依法逐级走访，解决一批信访积案。加强社会治理创新，优化提升天网工程，严厉打击违法犯罪活动，确保社会安定、群众安宁，不断开创和谐社会建设新局面。 四、加强政府自身建设 各位代表，新常态蕴含新机遇，新任务呼唤新作为。面对发展的重任、群众的期盼，我们必须不忘初心，奋力前行，全面加强自身建设，切实履行好引领发展、服务民生的神圣职责。 （一）建设担当型政府。进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中去，履职尽责，担当有为。始终做到干字当头，面对困难敢于迎难而上，面对矛盾敢于动真碰硬，面对问题敢于承担责任，咬定目标不放松，撸起袖子加油干，切实把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现到敢干事、能干事、干成事上。 （二）建设服务型政府。认真落实“放管服”各项措施，简化流程，提高效率，让群众和企业少跑腿、好办事，以服务引导投资、促进建设、推动发展。坚持以人民为中心的发展理念，将服务向民生覆盖，资金向民生倾斜，解决群众关心的热点难点问题，推出便民利民的服务措施，努力做到感情上与群众心连心，工作中与群众面对面，办事上与群众实打实。 （三）建设法治型政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，让行政权力始终在法治框架内运行。建立完善政府法律顾问团制度和重大决策合法性审查机制，促进行政决策科学化、法治化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取社会各界的意见。深入推进政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切，确保办事有据、公开透明、运转高效。 （四）建设廉洁型政府。严守党的政治纪律政治规矩，认真执行《准则》《条例》，从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守八项规定，驰而不息纠正“四风”。牢固树立过紧日子的思想，从严从紧控制“三公”经费，切实把财力更多地用在发展和民生上。加大行政监察和审计监督力度，强化正风肃纪，严格问责追究，清清白白做人，干干净净干事，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！ 担当书写发展，实干赢得未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、积极作为，持续推进经济社会提速发展转型升级，加快建设三个基地两个名城，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗！ 《政府工作报告》有关注释六项重大攻坚任务：实施招引重大项目、工业优化升级、骨干企业培育、服务业发展、县域经济发展、城市建设等六项重点工作行动计划。 “三区”建设、“八项行动计划”：区”是指产业集聚区、特色商业区、现代农业示范区；“八项行动计划”是指产业集聚区发展、项目招大引强、工业提质增效、服务业发展、现代农业发展、新型城镇化建设、民生事业发展、文化产业发展行动计划。 三个基地、两个名城：“三个基地”是指中部地区盐化工产业基地、国家级现代农业示范基地、区域性商贸物流基地；“两个名城”是指历史文化名城和生态宜居名城。 新三板：全国中小企业股份转让系统市场，是非上市股份公司股票公开转让和发行融资的市场平台。 PPP模式：（Public公共Private私人Partnership合作关系）政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。 三城同创：创建省级文明城市、省级卫生城市、省级园林城市。 两改：棚户区和城中村改造。 双违：违法占地、违法建设。 百城建设提质工程：2016年12月19日，《中共河南省委河南省人民政府关于推进百城建设提质工程的意见》印发，提出对百个县（市）实施建设提质工程，增强城市综合承载能力，提高新型城镇化的质量和水平。我县入选全省第一批实施县（市）。 六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 天网工程：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。 营改增：缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节，进一步减轻了企业税负。 三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 两学一做：中国共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。 四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。 供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 两不愁四保障：在两不愁三保障（不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房）的基础上，加入实现安全饮水保障。 四河相连、五湖相通：通过实施生态水系连通工程，实现境内澧河、三里河、干江河、唐河相互连通，同时在城区及周边新建改造五个人工湖。 西部通道：保和乡十里铺村向北至马村乡慕庄村，与马庞路、马章路相连。 东部通道：吴九路向北延伸至S241。 坚强智能电网：利用传感器对关键设备（温度在线监测装置、断路器在线监测装置、避雷器在线监测、容性设备在线监测）的运行状况进行实时监控，然后把获得的数据通过网络系统进行收集、整合，最后通过对数据的分析、挖掘，达到对整个电力系统的优化管理。 百分之百：施工工地100%围挡，物料堆放100%覆盖，进出车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。 重点项目“三个一”推进机制：重点项目建设实施一位县级领导分包、一个工作班子专抓、一套推进方案一抓到底的工作机制。 全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。 放管服：简政放权，放管结合，优化服务。 《准则》《条例》：《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-19

• 【投资漯河】2017年漯河市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾二号首长去年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院大政方针，深入落实省委、省政府工作部署，主动适应经济发展新常态，以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，着力发挥优势打好“四张牌”，持续深化六项重大攻坚，“十三五”经济社会发展实现了良好开局。生产总值、固定资产投资、金融机构存款余额三项重要指标突破千亿元大关。全市生产总值、固定资产投资、金融机构存款余额分别达到1077.9亿元、1060.4亿元和1043.2亿元，漯河经济社会发展站上了新的起点，我们的家底更加厚实。多数经济指标增速保持或进入全省第一方阵。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入分别增长9%、16.7%、12.4%和8.1%，均居全省第5位；一般公共预算收入增长11%，居全省第4位；金融机构存、贷款余额分别增长23%和27.1%，居全省第1位；我市在全省经济社会发展目标考核评价综合排序中名列第8位，比上年前移2位。环保攻坚取得突破性进展。主要污染物浓度全面下降，空气优良天数达到190天，比上年增加40天，比全省平均水平多增加26天，7条省控河流断面水质全部实现稳定达标。脱贫攻坚年度目标圆满完成。贫困人口识别精准率和群众满意率均在95%以上，全年有2.6万贫困人口实现稳定脱贫、54个村退出贫困村，我市在全省脱贫工作成效考核中居第2位。尤为振奋的是，我市在国务院开展的贯彻中央重大政策措施第三次大督查中再次受到表扬，成为全省唯一受到表扬、全国唯一连续两年受到表扬的城市，漯河在全国的影响力持续提高。过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）稳增长、保态势，发展的稳定性进一步增强。加强经济运行过程管理，建立市政府常务会议政治学习制度，扎实开展“两学一做”学习教育。自觉接受各方监督，省人大代表建议、政协提案及748件市人大代表议案、建议和政协提案全部办结；加强行政监察和审计监督，对11个单位开展了审计；组织16个单位主要负责人接受网友在线访谈，扎实开展涉企科室评议等活动。深入推进法治政府建设，依法办理市政府行政复议案件46件；全面推进政务公开，公开各类政府信息1.7万余条。认真落实中央八项规定精神和省委、市委贯彻意见，扎实开展“四项突出问题”专项治理等活动，政风行风持续好转。各位代表！2016年目标任务的顺利完成，标志着本届政府各项工作圆满收官。过去的五年，面对种种困难挑战和群众热切期盼，全市上下在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难前行，在攻坚转型中铸就辉煌，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就！这五年，综合实力大幅提升。2016年，全市生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、金融机构存款余额、金融机构贷款余额分别是2012年的1.3倍、2倍、1.7倍、1.8倍和2.1倍；规模以上工业企业实现利润310.4亿元，是2012年的1.4倍；一般公共预算收入完成76亿元，是2012年的1.8倍。这五年，六项重大攻坚实现突破。项目招大引强取得重大成效，共引进投资超10亿元的重大项目66个，完成投资190亿元。工业优化升级取得新进展，高新技术产业增加值达到172.5亿元，是2012年的3.2倍。骨干企业群体快速壮大，规模以上工业企业达到729家，比2012年增加177家，双汇母公司万洲国际成为全国唯一一家进入世界500强的食品企业。服务业发展加快，第三产业增加值占生产总值的比重达到27.4%，比2012年提高4.8个百分点；服务业税收达到55.5亿元，是2012年的2.6倍。县域经济实力增强，临颍、舞阳两县的经济总量、一般公共预算收入分别是2012年的1.3倍和2.3倍。城市建设力度持续加大，市区建成区面积达到80平方公里、常住人口达到76万人，分别比2012年增加18平方公里和14万人。这五年，发展动力持续增强。新培育国家级高新技术企业40家、省级创新型企业9家，新建省级企业技术中心和工程技术研究中心32个；科技进步对经济增长的贡献率达到56%，比2012年提高6个百分点。取消、下放479项行政审批事项；市场主体达到9.2万户，比2012年增加3.2万户。累计实际利用外资38.7亿美元、利用省外资金940亿元，外贸进出口总值30.5亿美元，分别是上个五年的2.7倍、2.6倍和2.1倍。这五年，城乡面貌显著变化。市区新建、改造134条道路、7座沙澧河大桥和一批供气、供水、排水、环卫等设施，污水日处理能力达到40万吨，垃圾无害化处理率超过98%。城市旧城区、棚户区和城中村改造成效明显，累计建设安置房317万平方米。新建国家4A级景区3个。城市绿化覆盖率、绿地率分别达到40.2%和34%，人均公共绿地面积达到11.8平方米。新开通城市公交线路9条，新配置新型节能环保车辆260台，群众乘坐公交更加方便。成功创建国家卫生城市，全国文明城市中考取得较好成绩。新建改造农村公路1525公里，新解决95万农村人口的饮水安全问题，成功创建6个国家级生态示范村、17个省级生态示范乡镇、257个省级农村人居环境示范村。这五年，人民生活明显改善。居民人均可支配收入达到18887元，比2012年增加6186元。城市低保标准每月515元，农村低保标准每月247元，分别比2012年提高215元和117元；农村五保集中供养标准每年4000元、分散供养标准每年3000元，分别比2012年提高1520元和1500元；新建保障性住房8.8万套，人均住房面积达到46平方米，比2012年提高3.1平方米；新增学生学位3.2万个、医院病床6641张、养老床位2226张。这些成绩极大地提高了漯河在全省发展大局中的地位和作用，极大地增强了全市人民的自豪感和自信心，全面建成小康社会在沙澧大地展现出更加美好的前景。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是省委、省政府和市委科学运作的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部，向驻漯部队、武警消防官兵、公安民警以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心支持漯河经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和问题，政府工作与人民群众的期待还有不小差距。一是经济稳定增长的基础还不够牢。产业结构不合理，骨干企业不多，经济整体竞争力不强；财政增收乏力，收支矛盾加大；实体经济困难较多，融资难、融资贵问题比较突出，经济金融风险逐步暴露，一些地方政府债务隐患持续增加。二是发展动能转换还不够快。部分领域改革急需深化，“放管服”改革的协同性、联动性不够，有些改革举措和政策落实不到位，开放水平急需提升，企业创新能力急需提高，大项目支撑作用急需增强，动能转换的“四梁八柱”要真正搭建起来尚需时日，供给侧结构性改革任务还很艰巨。三是城乡建设的效果还不够好。城乡基础设施欠账较多，公共服务水平较低；中心城市带动能力不强，城乡一体化发展推进不快，农村人居环境有待继续改善，农村仍是全面建成小康社会的突出“短板”。四是生态环境改善的程度还不够大。环境质量基础依然脆弱，大气、水和土壤污染防治形势仍很严峻，环保攻坚任重道远。五是人民群众的幸福感还不够强。经济总量还不大，人均生产总值还低于全省平均水平；城乡居民收入不高，就业门路不多，人民群众关心的住房、教育、文化、医疗、养老等方面的问题没有得到很好解决，扶贫攻坚任务还很重，食品药品安全、安全生产、涉法信访、征地拆迁等方面还存在不少薄弱环节。六是政府治理现代化水平还不够高。政府职能转变还不彻底，科学民主依法决策还不到位；一些政府部门工作作风不扎实，服务质量和效率不高，行政执法中不规范、不公正、不文明现象依然存在，部分工作人员存在着懒政怠政、为官不为等问题，涉企服务、群众办事难等问题仍较突出；一些领域腐败问题时有发生。对此，我们一定高度重视，敢于担当，采取有力有效措施，竭尽全力加以解决，决不辜负全市人民的重托和期望！ 二、今后五年总体要求和奋斗目标侯卫东官场笔记今后五年，我市面临着继续加快发展、做大经济总量，推进提质发展、加速经济转型，促进共享发展、增加人民福祉等多重任务，必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照市第七次党代会总体部署，坚持发展是第一要务，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以全面深化六项重大攻坚为统揽，着力壮大总量增强实力，着力优化结构加快转型，着力改善民生促进和谐，持续推进一区两城一中心建设，确保再上“两个大台阶”，四个方面“走在全省前列”，如期全面建成小康社会，为中原更加出彩作出更大贡献。今后五年的奋斗目标是：综合经济实力再上一个大台阶。经济保持中高速增长，生产总值年均增长8%，主要经济指标增速高于全省平均水平，人均生产总值达到或接近全省平均水平，经济效益、生态效益和社会效益全面提升，我市在全省发展大局中的地位和作用更加凸显。人民生活水平再上一个大台阶。居民收入增长与经济增长同步，城镇新增就业15万人、农村劳动力转移就业新增10万人，贫困村全部退出、贫困人口稳定脱贫，上学难、看病贵问题得到更好解决，全市人民的生活更加幸福、日子越过越红火。产业转型升级走在全省前列。先进制造业和现代服务业成为产业主体，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到42%，产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展水平明显提高，农业现代化成为全省排头兵，产业市场竞争力显著增强。发展动能转换走在全省前列。创新能力明显增强，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，研发经费投入强度超过2%。改革全面深化，成为全省体制改革和机制创新的先行区。开放平台和开放机制基本完善，中原地区内陆开放高地基本形成。城乡建管水平走在全省前列。常住人口城镇化率达到56%以上，60%的行政村成为美丽宜居村庄，成功创建全国文明城市，积极创建国家健康城市、生态园林城市，城市管理、农村人居环境改善成为全省标兵，城乡一体化发展成为全省标杆。生态环境建设走在全省前列。生产生活绿色、低碳水平显著提高，污染治理取得显著成效，能源消费总量和强度控制在省定目标以内，城市和农村废弃物资源化水平大幅提升，中原水城、生态绿城基本建成，漯河成为全省最宜居宜业的城市之一。实现上述目标，必须把握好几个方面：一是必须深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到政府各项工作中，把认识、适应、引领新常态贯穿到经济社会发展的各领域，把提高供给质量作为推进供给侧结构性改革的主攻方向，增强发展动力，厚植发展优势，筑牢发展根基。二是必须坚持一张蓝图绘到底。在省委、省政府正确领导下，在历届市委、市政府打下的良好工作基础上，一任接着一任干，不动摇、不懈怠，不跑偏、不折腾，不提不切实际的空口号，多做补短板、打基础、利长远的实在事，努力创造经得起检验的实绩。三是必须全面深化六项重大攻坚。围绕创新驱动全面深化，推动发展动力加快转换；围绕增创优势全面深化，提高综合竞争力；围绕补齐短板全面深化，提高发展的协调性和平衡性；围绕打造亮点全面深化，提高漯河影响力。四是必须撸起袖子加油干。压实各方责任，层层传导压力，勇于奋发作为，全力干事创业，以实干推动发展，以实干赢得未来。各位代表！目标催人奋进，漯河前程似锦。只要我们不忘初心，恪尽职守，砥砺奋进，一步一个深深的脚窝，扑下身子抓落实，宏伟蓝图就一定能够实现，漯河的明天一定会更加美好！ 三、2017年主要目标和重点工作市委班子做好2017年的政府工作，必须把握“总遵循”，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，全面落实党中央治国理政新理念新思想新战略，打好“四张牌”；必须坚持“总基调”，突出稳增长保态势，在稳的前提下更加注重提质发展，加快优化结构转型升级；必须用好“总抓手”，全面深化六项重大攻坚，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2017年的主要目标是：生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长12%，进出口总值保持稳定，城镇新增就业3万人以上，居民人均可支配收入增长8%，居民消费价格涨幅3%左右，质量效益指标稳步提升，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定任务。实现2017年的目标，必须坚持问题导向，注重长短结合，突出重点，综合施策，精准发力，协同推进，统筹抓好五项工作。 （一）坚持以稳定经济增长和促进转型提质发展为目标，持续优化供给和扩大需求。优化供给结构，释放需求潜力，强力推动产业转型发展攻坚，以推进食品行业一二三产业融合发展为突破口，带动全市产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展。继续抓好“去降补”。着力去产能，再清理一批“僵尸企业”，严控过剩行业新上产能。着力去库存，扩大公积金受益覆盖面，提高棚改货币化安置比例，健全购租并举的住房制度，落实好解决市中心城区规划管理历史遗留问题的政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。着力去杠杆，推动企业加快兼并重组、债务重组，盘活存量资产，优化负债结构。着力降成本，深入落实国务院降成本方案和省里50条措施，着重降低生产要素和制度、交易成本；扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围，削减行政事业性收费，降低各类中介评估费用，推动产业集聚区企业享受大企业直供电优惠政策。着力补短板，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境、开放条件、体制机制等支撑能力。扩大有效需求。多方筹措资金，强化土地供应，加快重点项目建设，确保165个市定重点项目完成投资500亿元以上；认真落实鼓励支持民间投资的政策措施，进一步调动民间投资的积极性。加快发展医养结合、健康护理、体育健康、绿色消费和乡村休闲、全域旅游等消费业态，建设一批文化旅游精品项目和健康养老产业园区，积极推进龙江生态城文化大观园项目建设；引导企业增品种、提品质、创品牌，更好满足消费升级需求。在重点推动食品、农产品加工企业深度开拓国际市场的同时，加快培育新的出口增长点，积极扩大服务贸易。优化工业结构。以绿色安全、知名品牌为引领，推动食品产业融合发展，重点依托双汇集团等龙头企业和经济技术开发区、临颍休闲食品基地等平台，实施一批产业升级项目；以发挥特色优势、实现局部突破为重点，推动装备制造业集群化发展，重点支持远大住建、鸿路集团、双建管桩、亿通新能源汽车等龙头企业项目建设，抓紧引进一批配套企业，加快建设绿色装配式建筑产业基地和新能源汽车生产基地；以延链补链、兼并重组为途径，推动传统产业转型发展，重点抓好盐化工精深加工、钛化工业和造纸业兼并重组；以提高研发能力、加快成果转化为核心，推动医药医疗产业快速发展，重点支持生物医药、医疗器械和市场需求较大的康复器械产业发展壮大；以龙头带动、集群配套为抓手，推动电子信息产业倍增发展，重点在有可能在我市形成完整产业链的细分产业，有针对性地招引龙头企业；以创新引领、重点突破为方向，推动新材料、新能源产业加速发展，重点支持协鑫集团多晶硅、中钢研蓝宝石等项目加快建设。深化“工业1351工程”，启动实施“十百千”亿级企业和产业集群培育工程，用三至五年时间，培育一批年主营业务收入超10亿元、100亿元、1000亿元的骨干企业和产业集群。启动实施“小升规”工程，争取50家以上小微企业成为规模以上企业。实施“双百”技改工程，抓好100家重点企业100个技改项目。试点引入市场机制，创新产业集聚区运营模式。深入实施提质转型创新发展三年行动计划，争创全省“十强”“十快”“十先”产业集聚区。发展壮大服务业。充分发挥区位优势，优化物流产业空间布局，加快推进临港产业园现代物流核心区重大项目建设。补齐金融保险业短板，基本完成农信社改制组建农商行，支持双汇财务公司等地方金融机构发展，争取浦发银行、兴业银行、中信银行入驻我市，推动一批企业在新三板、四板挂牌。深入挖掘电子商务发展潜力，争创国家级电子商务示范基地。提升发展商贸等传统服务业，加快发展文化产业、旅游休闲、信息服务、商务会展、健康养老、楼宇经济、总部经济等现代服务业。推动生产性服务业向商务中心区集聚、生活性服务业向特色商业区集聚，带动服务业“两区”提质扩容、争星进位。深化农业供给侧结构性改革。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，完善农业基础设施，新建高标准粮田12万亩以上，稳步提高粮食综合生产能力。加快农业科技创新和重大技术推广，推进良种育繁推一体化。着力调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，调减玉米种植面积，大力发展优质专用小麦、优质油料、优质草畜、优质林果和小辣椒、食用菌等特色经济作物，加快发展美丽生态畜牧业，推进绿色安全优质高品质肉基地建设，积极创建全国畜牧业绿色发展示范市。大力发展现代农业产业化联盟，构建以龙头企业为核心、农业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的新型农业经营组织联盟，促进产业对接、要素联接、利益链接，实现各类新型农业经营主体互促共赢。加快发展农村集体经济。深入推进农村改革，开展房地一体的农村权籍调查，颁发统一的不动产权证书，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，深化集体林权、供销社等改革，健全农村“双创”促进机制，培育更多新型职业农民。 （二）坚持以人的城镇化为核心，持续促进城乡区域协调发展。牢固树立全市一盘棋的理念，统筹中心城区、县城、小城镇和新农村建设，着力构建城乡一体、区域联动的发展新格局。加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，重点推动一批已经在城市就业或生活的常住人口、一批城中村城郊村和产业集聚区内的人口、一批大中专院校在校学生、一批有意愿在城区落户的农民进城落户。全面推行居住证制度，保证居住证持有人在居住地享有与其他市民一样的基本公共服务。切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。2017年，常住人口城镇化率提高1.6个百分点，全市城镇化率突破50%。加强城乡建设管理。从2017年起，用三年时间，实施“三大行动计划”。实施功能区功能完善行动计划，按照市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区三个功能区和一批产业集聚区、商务中心区、特色商业区的发展定位，加快完善功能，彰显区域特色；实施集中供暖行动计划，分步推进城区集中供暖工程；实施旧城区和城中村、城郊村改造行动计划，启动6个城中村改造工程，提升完善建成区内的多层住宅小区。实施六大重点工程。实施水系建设工程，完成生态水系规划编制，加快推进沙澧河大二期开发工程和西城区水系建设，开工建设幸福渠水系、城乡一体化示范区水系工程，提升经济技术开发区中水利用景观项目；实施交通畅通工程，开工建设市区至临颍、舞阳的快速通道，实施107国道西移新建工程、东三环路和北三环路建设工程，新建、改造、打通一批城市道路，建成太白山路沙河桥和澧河桥、中山路上跨立交桥；实施生态绿化工程，编制生态绿城建设规划和市区周边镇绿地系统规划，建设主通道防护林和一批街头游园；实施环保设施建设工程，加快建设经济技术开发区污水处理厂二期、马沟污水处理厂等一批污水处理设施，争取开工建设市区垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂和建筑垃圾消纳处理场；实施城市功能综合提升工程，持续推进五角场、荣昌商业广场、西城区商业核心区、长江国际广场、龙江生态城、五里庙城市综合体等节点街区建设，加快智慧城市建设；实施城市便民工程，对市区基础设施进行整体改造提升，重点抓好市区道路改造提升、背街小巷改造、交通标识标牌提升、公厕建设安装、城区居民安全饮水、路灯改造提升、智能立体停车楼建设、公交场站建设和市场改造，统筹考虑城市整体规划设计，推动城市节点、环线道路、基础设施、立面改造、景观绿化等与周围的环境相适应、色彩相协调、整体相融合。紧抓全省实施百城建设提质工程的机遇，着力增强临颍、舞阳两县的承载功能、吸纳功能、服务功能、生态功能和文化功能。从2017年起，分期、分批对10个市区周边镇实施镇容镇貌综合整治，组团式配置公共设施和交通基础设施，建成宜居宜业新镇区，实现与中心城区融合发展；对两县和城区的其他镇区，突出现代农业和生态保护等功能，着力建设生态型和服务型小城镇；选择一批具有特色资源、区位优势的区域，加快培育成为特色小镇。分类推进新农村建设，持续加强农村基础设施和基本公共服务体系建设，切实抓好农村人居环境改善，认真解决新型农村社区建设遗留问题。设立市、县两级城市管理和综合执法局，深入推进城市精细化管理，全力冲刺创建全国文明城市，让群众生活得更方便、更舒心。推动区域协调发展。鼓励和支持各行政区、功能区在全市发展大格局中，立足优势、主动作为、打造特色、竞相发展。临颍县重点打造千亿工业新城、文明生态新城、豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。舞阳县重点加快建设中部地区盐化工产业基地、国家级现代农业示范基地、区域性商贸物流基地。郾城区重点打造全省有影响的健康产业、商贸流通、生态宜居、现代农业四个示范区和新能源汽车产业基地。源汇区重点打造全省知名的医疗器械产业基地、新兴的电子信息产业基地、品位时尚的豫中南城市休闲中心、独具魅力的特色商业区。召陵区重点打造工业经济强区、电子商务新区、文化旅游名区、新业态商业区、环境优美的生态宜居区、城乡发展和谐区。市城乡一体化示范区重点加快建设多式联运内陆港和临港产业园、文化教育园、都市生态农业园、豫中南对外开放和商贸物流中心，努力成为全省城乡一体化发展样板区。经济技术开发区重点加快建设百强食品工业基地、中小企业孵化创新基地、液压系统配套基地，综合实力尽快进入全省国家级开发区前列。西城区重点打造商贸金融中心、文化行政服务中心、低碳生态智慧新区、海绵城市新区，尽快建成代表漯河发展水平和城市形象的现代化新城区。 （三）坚持以生态建设和环境保护为重点，持续推进绿色发展。积极回应人民群众对良好生态环境的热切期盼，着力解决人民群众反映强烈的突出环境问题，推动生态环境质量持续好转。抓好生态绿城建设。抓好生态修复、城市修补试点工作，实施林业生态市提升工程。打造森林生态系统，重点沿中心城区向外放射的8条道路两侧，建设20至100米的绿化带，形成生态绿色网络。打造湿地生态系统，重点建设沙河国家湿地公园、龙江湿地公园、三河湾湿地公园和舞阳县澧河河道湿地公园等项目。打造流域生态系统，重点建设沙河、澧河、颍河、黑河、汾河等生态涵养林带，加大凤凰岛综合开发力度，做好澧河饮用水水源地取水口上移等项目的前期工作。打造农田生态系统，高标准建设农田防护林体系，扎实推进土壤污染防治。打造城市生态系统，加快城市生态廊道和城市游园建设，扎实推进龙江路生态绿道等项目，绿化市区20条道路。打好环境保护攻坚战。持续深化大气污染治理，确保全市PM10浓度均值控制在每立方米104微克以下，PM2.5浓度均值控制在每立方米67微克以下，空气优良天数达到201天以上。强力推进水污染治理攻坚，以市区建成区消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保城市饮用水源地澧河取水水质达标率保持100%，7条省控河流断面水质综合达标率达到省定目标要求，实现天更蓝、水更净。发展好循环经济。强化节能降耗，积极推进重点行业清洁生产和农村清洁能源建设，加快静脉产业园前期工作，实施重点领域效能提升计划，推进低碳示范点建设，发展节能环保产业。 （四）坚持以创新开放改革为途径，持续增强发展动力和活力。把培育新动能作为事关漯河前途命运的大事来抓，争当全省改革开放排头兵、创新发展先行者，展现“内陆特区”新辉煌。大力实施创新驱动。壮大创新主体，实施创新龙头企业培育工程和“科技小巨人”企业培育工程，新培育国家级高新技术企业5家以上。搭建创新载体，支持企业研发中心建设，新建省级以上研发中心6家以上，新建省级公共检验检测中心3家，建好中科天剑食品研究院，支持职业技术学院、食品学院建设食品产业公共研发平台，组建双汇食品研究院，加快建设经济技术开发区全省区域产业创新基地。完善创新机制，改革科研人员分配机制，实行“科技券”制度，深入推进产学研合作，支持骨干企业牵头建立科技创新联盟。加大创新人才培养、引进力度。积极争取国家和省级科技创新项目，谋划实施一批市级科技创新项目。大力支持“双创”，推动各类创新主体创办新企业、开发新产品、改进新工艺，因地制宜建设一批众创空间、科技企业孵化器等创新平台，争创中国驰名商标和河南省著名商标10件以上。继续抓好商业模式、业态等创新，促进形成全方位、全过程的创新。厚植创新文化，形成鼓励创新、支持创造、宽容失败的良好氛围。积极推进“双向”开放。主动融入“一带一路”战略和中国（河南）自贸区建设，推动好产品销出去、好项目引进来、有条件的企业走出去；加强与郑州航空港经济综合实验区等开放平台的精准对接，谋划建设郑州国际陆港豫中南集散中心；复制推广上海等自贸区改革试点经验。加快完善开放平台，推进进口肉类指定口岸清真肉类查验点建设，完善肉类口岸功能，对接河南电子口岸建设；申建漯河海关办事处和进境木材监管区；加快建设出口质量安全示范区；发展跨境电商，支持企业利用电商平台开拓国际市场；加大签约项目专项督查力度，进一步提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。探索建立市场化专业化招商机制，依据我市重点发展的产业链及其分布的重点地区，谋划成立若干专业性招商组织和区域性招商机构，更有针对性地招商引资，承接企业的整体性转移和全产业链转移，再引进一批龙头型、基地型、出口型、中心性项目及配套项目。全面深化各项改革。加快“放管服”改革，进一步完善行政许可标准化建设，再取消、下放55项行政审批事项，并对市本级保留的行政审批事项实行清单管理；创新监管方式，全面推行“双随机、一公开”制度和企业失信惩戒制度；推进公共资源交易平台整合；完善各级政府政务办事大厅服务功能，推动实体大厅与网上大厅融合；开展“减证便民”专项行动，实行“多证合 一、一照一码”，最大限度方便群众。深化国有企业改革，将国企改革从工业企业转向全部国有企业，大力推进企业产权结构、组织结构、治理结构改革。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型，做大做强各级政府投融资平台；积极稳妥推广PPP模式，继续推进财政性资金基金化改革，用好用活各类基金，积极发展供应链金融。深化财政体制和国税、地税征管体制改革。深入落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，着力构建“亲”“清”政商关系，更好激发非公有制经济发展活力。 （五）坚持以人民为中心的发展思想，持续增加人民群众福祉。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在经济发展的基础上，多搞一些改善生产生活条件的项目，多办一些利民惠民的实事，多解决一些群众牵肠挂肚的难题，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得新进展。全面发展社会事业。优先发展教育，改善农村办学条件，提高办学质量和水平；持续抓好义务教育均衡发展，扩大城区优质教育资源；打响职业教育品牌，支持漯河医专、漯河食品职业学院申办本科院校，开工建设漯河职业技术学院产教园区、市第一中专新校区等项目，积极推进漯河技师学院新校区、漯河医专“两馆一场”等项目。加强与省内外知名高校合作，引进优质教育资源。加快卫生事业改革发展，抓好医疗、医保、医药、医院改革，全面推进城市公立医院综合改革试点，基本建立分级诊疗体系，深化县级公立医院综合改革，推行医保支付方式改革；实施智慧医疗工程，尽快形成覆盖全市基层医疗机构的医联体；加快市中心医院全科医师培训基地等项目建设，扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设，扶持高等院校和医疗机构建成一批在豫中南地区领先的重点学科、重点科室，强力推进区域性医疗服务中心建设。大力发展文化体育事业，持续扩大许慎文化、贾湖文化、舞阳农民画和“幸福漯河”系列群众文化活动的影响，继续实施基层综合性文化服务中心建设提升工程，开工建设许慎文化学院、市科技馆、市地震监测台站，实施市气象科普馆提升工程，推动全民健身运动，继续承办一批大型体育赛事。积极推进市民之家、市美术馆等项目建设，加快中华字（辞）书博物馆等项目前期工作，建成投用城市展示馆、青少年综合实践基地，市文化馆、博物馆、图书馆等公益文化场馆向市民开放；建成市福利中心；新建一批社区老年人日间照料中心和农村幸福院；启动市殡仪馆搬迁；规划建设市档案馆新馆；抓好广播电视、新闻出版、史志等工作；加强社会主义核心价值观教育，大力弘扬“崇文尚德、务本图强”的漯河精神，深化行业道德实践和群众性精神文明创建，提高全社会文明程度。强化就业再就业和社会保障工作。推动创业带动就业，推进全民技能振兴工程，重点支持大学生和返乡农民工创业，促进“零就业”家庭成员实现就业。全面治理拖欠农民工工资问题。实施全民参保登记计划，调整企业和机关事业单位退休人员养老金，城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月82元；完善城乡居民大病保险制度，落实困难群众大病补充医疗保险制度，实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元；城乡低保财政月人均补差水平分别提高到不低于250元和142元；落实特困人员供养、残疾人扶助等制度，完善社会救助、社会养老服务体系，加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务；抓好全国适度普惠型儿童福利制度建设试点。加强和创新社会治理。健全立体化社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，完善信访工作机制，提高公共应急管理水平，高度重视防范和化解金融风险、地方政府债务风险，最大限度地维护群众利益、公共利益和社会稳定。强化食品药品安全监管，实现食品安全监管全覆盖、无死角，打造全省食品安全一流城市。促进民族团结、宗教和睦，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻漯解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民深度融合发展。扎实办好“十大实事”。围绕社会关注的热点难点，再解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是深入推进精准扶贫、精准脱贫。脱贫攻坚重在精准，贵在精准，成败之举在于精准，要拿出“绣花”功夫抓扶贫，确保每针每线都下苦功，确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。市级财政扶贫投入达到中央和省级扶贫投入的40%以上，对有劳动能力的贫困人口实现就业培训全覆盖，将符合条件的对象全部纳入社会保障和补助范围，全年实现1.52万人稳定脱贫，舞阳县脱贫“摘帽”。新建农村道路300公里，实现贫困村道路畅通。二是市区和两县城市公交票价调整为1元。重污染天气红色预警期间，群众免费乘坐城市公交；市区新投放环保公交车辆200台，新建公交场站3座，优化公交线路3条，新开市区绕城环线2条，为群众出行提供更多便利。三是改造提升市区和县城建成区背街小巷；启动人民公园整体改造，建成开放临颍县黄龙湿地公园，扎实推进双汇广场精品园林工程，加快中原乡土植物文化博览园、经济技术开发区中心公园建设；新建改建公厕25座、垃圾中转站16座,进一步改善群众生活环境。四是加强学校信息化建设，基本实现中小学校互联网全覆盖、网络教学环境全覆盖；新建改扩建中小学25所，全市新增中小学学位7000个，进一步缓解中小学大班额问题。五是对市区29个老旧街区的供水管网进行改造，新铺设管网75公里，解决城市居民安全饮水问题。六是对市区主要路段交通标示牌进行更新，新增交通护栏35公里，施划交通标线15万平方米，升级改造老旧信号灯20处以上，在市区主要路口设置交通拥堵提示牌，治理市区易堵点10个，进一步缓解市区交通拥堵问题。七是关爱特殊群体。开展环卫工“爱心早餐”活动，为市区和县城2982名早班环卫工人免费提供早餐，对市县4820名环卫工人进行一次免费体检；对110名残疾儿童进行抢救性康复，对600名残疾人进行就业创业培训；培育100个“巧媳妇工程”示范点，进一步解决留守贫困妇女就业创业问题。八是有序推进全民健康工程。建成全市急性心肌梗死救治网络；开展65岁以上老人和6岁以下儿童免费注射流感疫苗、肺炎疫苗试点工作；建设完善村（社区）居民健身广场100个。九是实施棚户区改造项目16个，筹集安置房8335套；改造农村危房1850户；对市区老旧小区实行简易物业服务；启动居民小区充电桩和快递服务平台建设，持续提升居民小区公共服务水平。十是推进市区集中供暖行动计划，沙北恒瑞热电厂6月底前建成，10月底前完成解放路、龙江路12公里管网铺设和供热调试。各位代表！改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。尽管财力很紧、困难很多、任务很重，但我们仍要以更大的投入、更强的举措、更实的工作，持续加大保障和改善民生力度，尽最大努力让人民群众享受更多成果、得到更大实惠、过上更好生活！ 四、全面提升政府工作水平我们的政府是党领导下的人民政府，必须始终加强自身建设，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚定政治方向。增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，凡是党中央提倡的坚决响应，凡是党中央决定的坚决执行，凡是党中央禁止的坚决不做。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在真抓实做上深化拓展，用党章党规规范行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央大政方针、省委省政府和市委决策部署落地生根。践行为民宗旨。始终把人民的期盼放在首位，把更多财力、更多资源投到民生改善上，把更多时间、更大精力投到为人民服务上。大力推进“互联网+政务服务”，让信息、数据多跑路，让企业、群众少跑腿。推动市政府行政服务中心与市直各部门及县区政府政务信息互联互通，加快形成全市统一的政务服务平台。完善企业服务长效机制，扎实开展“送政策、送温暖”活动，在市长热线开设企业服务专线，对企业实施精准帮扶。深入开展项目建设环境集中整治年活动，营造更加优良的发展环境。严格依法行政。加快法治政府建设，严格依法履职，做到科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，加强行政监察和审计监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督，加快推进“阳光漯河”建设。深入推进服务型行政执法工作，抓好“七五”普法教育，做好法律援助工作。深入推进政务公开，让政府更好地服务人民，让人民更好地监督政府。改进工作作风。深入落实中央八项规定精神和省委、市委贯彻意见，一以贯之纠正“四风”。深入开展调查研究，多走乡间小路、多进企业大门、多听百姓呼声。进一步精简会议、文件，狠治庸政懒政怠政。强化担当尽责，面对矛盾不回避，面对困难不退缩，主动作为，勇挑重担；健全正向激励机制，为敢于担当者担当，为敢于负责者负责。坚持求实求效，对定下来的事、干起来的事，紧抓不放、一抓到底，善始善终、善作善成。保持廉洁本色。认真落实全面从严治党要求，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对政府投资的重大项目、公共资金、公共资源、国有资产监管，依法依规依程序推进政府采购、项目招投标、土地招拍挂等活动。优化财政支出结构，严格财经纪律，压缩非重点支出，市本级“三公”经费降低10%，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。加强政府系统工作人员的教育管理，做到干净干事、清白做人。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处侵害群众利益的不正之风。各位代表！历史的画卷，总是在砥砺前行中展开；时代的鼓点，总是在克难奋进中擂响。站在新起点、取得新成绩、完成新任务、实现新目标，我们担负着神圣职责、身负着组织重托、肩负着人民信任，必须把发展的眼光放得更远，把奋斗的脚步踩得更实，拿出舍我其谁的气概、驰而不息的韧劲、功成不必在我的胸襟，用担当点亮希望之光，靠实干实现心中梦想！各位代表！新征程充满机遇和挑战，新使命光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，拿出百倍的热情和干劲，全面深化六项重大攻坚，持续推进一区两城一中心建设，奋力谱写决胜全面小康的华丽篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-19

• 【投资漯河】2018年漯河市政府工作报告

  二○一八年二月二十五日在漯河市第七届人民代表大会第三次会议上漯河市人民政府市长刘尚进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去一年工作回顾2017年，在省委、省政府和市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，全市上下以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，突出供给侧结构性改革主线，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体平稳、稳中有进、进中向好，主要指标增速高于全省平均水平，较好地完成了七届人大一次会议确定的目标任务。 （一）发展质量持续提升。初步核算，全市完成生产总值1165亿元，增长8.2%；规模以上工业和服务业增加值分别增长8.3%和10.3%；固定资产投资增长11.8%；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入82.6亿元，增长12.3%；城乡居民人均可支配收入20750元，增长9.9%。其中，二三产业增加值占生产总值比重达到90.2%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35.7%，规模以上工业利税占主营业务收入比重达到10.5%，税收占一般公共预算收入比重达到76.4%。 （二）经济转型持续加快。着力推动产业升级。出台产业转型发展攻坚总体方案和六个专项推进方案，启动工业扩量提质转型升级行动，推进“十百千”亿级企业及产业集群培育工程和“小升规”工程。新入库规模以上工业企业59家，全市149家企业实施技改项目182个，2家企业成为国家两化融合管理体系贯标试点。*实施加快现代服务业发展行动，新入库规模以上服务业企业103家，服务业增加值占比达到28.9%，同比提高1.8个百分点。加快推进农业现代化，在受灾之年、玉米种植面积调减14.8万亩的情况下，粮食总产仍达到177.8万吨；新建高标准粮田12万亩，新发展、改善有效灌溉面积27万亩；农业综合机械化水平达到86.9%；新筹建农业产业联盟12个，农业产业化集群达到21个，市级以上农业产业化龙头企业达到121家。着力扩大有效需求。扎实开展重点项目攻坚活动，36个省重点项目完成投资244亿元，165个市重点项目完成投资516亿元，均超额完成年度计划。争取上级政策性资金90亿元、争取转贷地方政府债券21亿元。新增贷款99.7亿元，按可比口径增长15.5%。7个PPP项目签约落地、投资总额75.9亿元，其中2个项目被评为财政部示范项目。消费对经济的拉动作用进一步增强，假日经济持续升温，住房、汽车、信息等重点领域稳定增长，电子商务、邮政快递等新业态新模式快速发展，商品房销售面积增长49.9%，电商交易额突破百亿元，快递业务收入增长93.4%，我市成为国家快递示范城市创建城市。着力发展实体经济。完善企业服务机制，一企一策研究扶持措施，着力降低实体经济企业成本，为小微企业减免增值税1.5亿元，惠及纳税人14.4万户次。夯实实体经济发展平台，全市产业集聚区实现主营业务收入2987亿元，增长13.6%；服务业“两区”累计完成投资71.2亿元、增长22%，实现税收6.6亿元、增长51.9%。在全省产业转型攻坚暨重点项目观摩评价活动中，我市荣获综合排名小组第二名，经开区获得“十强产业集聚区”，源汇区特色商业区被评为全省“十先”，舞阳、郾城特色商业区晋级为全省一星级服务业“两区”；漯河临港产业园、中国（漯河）电子商务产业园获批全省首批服务业专业园区；临颍县荣获全省首批产业集群商标品牌培育基地。我市被评为全省唯一的2017年“全国质量魅力城市”。 （三）发展动能持续增强。坚持全面深化改革。扎实推进“放管服”改革，取消、下放行政审批事项102项，清理规范行政审批和中介服务82项、行政事业性收费41项、经营服务性收费14项；全面实行“三十五证合一”“一照一码”，创新个体工商户线上登记新模式，实现企业登记“零见面”“零介质”“零收费”全程电子化，新登记各类市场主体2.3万户。率先启动跨部门“双随机、一公开”联合抽查，经验在全省推广。统筹抓好各项重点改革，投融资体制改革稳步推进，农信社改革取得重大突破，不动产登记改革不断*，城市管理执法体制改革圆满完成，国有非工企业改革稳妥展开。财税体制改革顺利实施，“四大行业”营改增入库税收10.4亿元，减税达1.08亿元。公共资源交易平台实现省市县三级联通，政务服务平台建成运营，753项权力事项全部实现网上办理。坚定不移扩大开放。河南自贸区漯河协同发展区率先获批，成功举办第十五届中国（漯河）食品博览会。全年签约投资超亿元项目104个，投资总额686.3亿元；实际利用外资9.01亿美元，实际利用省外资金240.7亿元；进出口总值52.8亿元，增长19%。着力实施创新驱动。全市科技支出4.13亿元，同比增长2.12倍。安排“科技券”专项资金，激发企业创新活力，专利授权量1270件、增长44.5%。新增国家级高新技术企业10家、省级工程技术研究中心4家、省级众创空间和科技企业孵化器各1家、省级星创天地2个，全市首家省级重点实验室“河南省天然色素制备重点实验室”获批建立。 （四）城乡面貌持续改观。*开展全国文明城市、国家卫生城市创建，全面启动百城建设提质工程，我市被确定为全国城市“双修”试点市和城市设计试点城市，成功摘取“国家卫生城市”桂冠。加强规划统筹。进一步完善规划体系，编制完成生态水系、生态绿城规划纲要，基本实现城市规划全覆盖。积极推动规划工作创新，修订出台规划委员会工作规则和控规动态维护、城市规划技术管理规定，对规划领域部分事权和规划审批流程进行优化，着力破解城市规划历史遗留问题。提升城市品质。谋划实施城市功能区功能完善、城市集中供热、旧城区和城中村（棚户区）改造“三大行动计划”，大力推进城市综合提升、便民服务、交通畅通、城建环保、生态水系、生态绿化“六大重点工程”。沙河湿地公园建设通过国家验收。沙澧河二期、幸福渠市区段和“五路三桥”西环项目顺利开工，全面拉开生态水系建设和大交通体系建设的序幕。投资6亿元实施基础设施提升工程，改造主次干道47条、背街小巷2238条，城区新开工棚改项目6个，整治老旧小区996个，新安装交通护栏90公里，新施划停车位1.3万个，新建改造供热管网58公里、热力交换站15座。*开展经营秩序、交通秩序、七小门店、卫生清洁等专项整治，城区卫生条件明显改善，城市通行和经营秩序有效改观。数字化城市管理平台和智慧城市建设顺利推进。县城和小城镇承载力不断提升，全市城镇化率达到50.91%，同比提高1.68个百分点。建设美丽乡村。“美丽宜居示范村”创建有序推进，基础支撑项目建设力度加大，争取美丽乡村项目22个，新建、改造农村公路360公里，新建电力线路1741公里，新建、完善农田防护林17万亩方、林业生态园区14个，郾城区、召陵区被确定为美丽乡村建设试点县（区），我市农村人居环境工作居全省第5位。 （五）民计民生持续改善。切实强化民生保障。扎实做好惠民利民各项工作，努力让广大群众得到更多实惠。民生支出129.9亿元，（上接1版）占一般公共预算支出的74.2%，省定十项民生工程和市定十件民生实事较好完成。脱贫攻坚*推进。全市上下众志成城、真情投入、倾力帮扶，围绕精准识别、精准帮扶、精准脱贫，派出驻村第一书记990人、工作队员3052人，投入财政扶贫资金5.5亿元、金融扶贫资金12.84亿元，建成各类产业就业扶贫基地400余个，16779名贫困群众实现稳定脱贫，贫困村退出57个，舞阳县整体脱贫退出工作顺利通过省级核查验收。环保攻坚战果显著。各级各部门克难攻坚，各工业企业、施工企业顾全大局，PM10、PM2.5浓度均值实现双降，空气优良天数达到210天，空气质量改善率在全国338个地市中居第7位。我市成为全省唯一一个六项空气质量主要因子同比下降的城市。全面建立四级河长制度，7条省控河流断面达标率95.2%。城市饮用水源地水质达标率100%，沙河水体是全省最好的过境河流之一，城市黑臭水体基本消除。社会事业全面进步。努力办好人民满意教育，新建改扩建幼儿园63所、中小学25所，新增中小学学位7000个，56所农村薄弱学校办学条件得到全面改善。普通高考再创佳绩。漯河职业技术学院、漯河医专获批国家优质高等职业院校建设立项单位，漯河食品学院升本进展顺利。医疗卫生事业健康发展，市中心医院建成豫中南第一家生殖服务机构，郾城中医院病房大楼投入使用，我市被确定为公立医院综合改革首批国家级示范城市。体育、文化、旅游等社会事业繁荣发展，青少年示范性综合实验基地一期、文化馆建成投用，承办省级以上高水平体育赛事16项，“幸福漯河”系列群众文化活动被评为省级公共文化服务体系示范项目。城市交通更加便捷，新投入200台纯电动公交车，新开通公交线路3条，完成公交场站3座，市区公交票价统一调整为1元。社会保障能力不断增强。城镇新增就业4.4万人，失业人员再就业1.5万人。机关事业单位养老保险制度改革全面完成。城乡居民最低生活保障标准、农村“五保”集中和分散供养标准、城乡低保补助标准、社会散居和机构供养孤儿补助标准全面提高，养老、医疗、失业保险覆盖面进一步扩大。开展了大病补充医疗保险，为城乡低保家庭、建档立卡贫困家庭等建立起第三道医疗保障线。全国养老服务业综合改革试点工作扎实推进。全国适度普惠型儿童福利制度试点全面展开，两县三区全部纳入全国“百县千村”儿童福利工程。强化住房公积金扩面归集工作，建成保障性住房1.26万套，公共租赁住房实现常态化分配。社会治理更加有效。深化平安漯河建设，在全省成功打响扫黑除恶战役第一枪。应急预案体系和应急管理体制进一步完善。依法做好信访稳定工作。安全生产、食品药品安全、社会治安综合治理工作扎实有效，公众安全感指数居全省第4位，社会大局保持稳定。一年来，我们不断加强民主法制建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理市人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。全面推进依法行政，强化审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。精神文明建设成效显著，群众获得感进一步增强。统计、人防、气象、司法等工作进一步加强，广播电视、新闻出版、史志档案、民族宗教、外事侨务、检验检疫、邮政通信等取得新成效，妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益得到保障。驻漯解放军、武警官兵和民兵预备役积极支持地方建设，军民融合发展进一步深化。各位代表！这些成绩的取得，是在市委领导下，全市人民认真贯彻以习近平同志为核心的党中央一系列重大决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻漯解放军、武警消防官兵、公安干警，向所有关心支持漯河发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：工业增长后劲不足，重大项目储备不多；企业创新能力不足、效益不佳，财税增收乏力；精准脱贫任务艰巨，环保形势依然严峻，企业风险、金融风险和政府债务风险不容忽视；城市基础设施和配套功能不够完善，城乡融合发展步伐不快；民生欠账较多，就业、养老、教育、文化、卫生、住房等公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距；政府自身建设还存在薄弱环节，一些政府工作人员能力素质不适应新时代要求，主动服务、主动担当不够，执行力还需要进一步提升。对此，我们要采取针对性措施，认真加以解决。 二、新的一年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，世界经济复苏回暖，我国经济稳中向好，我们正处于大有可为的历史机遇期。党的十九大从战略全局上对党和国家事业作出规划和部署，为我们做好各方面工作提供了行动指南。中央将继续实施积极的财政政策并突出聚力增效，继续实施稳健的货币政策并突出中性适度，结构性政策将发挥更大作用，改革开放将加大力度，有利于我们保持经济持续健康发展。特别是经过长期不懈努力，漯河的发展水平站上了新的台阶，广大干部群众加快发展、不甘人后的愿望十分迫切，一大批企业在市场历练中凤凰涅槃，为今后的发展奠定了坚实基础。同时，我们也要客观认识经济社会发展中面临的困难和困难背后的深层次问题，特别是在经济转型、民生改善和要素制约方面所面临的压力。对此，我们既要正视困难、有效应对，更要抢抓机遇、乘势而上，坚持遵循规律、锲而不舍，奋力开创高质量发展新境界。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面发挥优势打好“四张牌”，按照新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代漯河全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。综合考虑发展趋势和工作导向，市委、市政府提出，2018年全市经济社会发展主要预期目标为：经济保持平稳较快发展，生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，进出口保持平稳增长。发展结构持续优化，供给侧结构性改革取得扎实进展，一二三产业增加值分别增长3.5%、8%、10%以上，第三产业增加值占生产总值的比重进一步提高；规模以上工业增加值增长8.5%，高新技术产业占比进一步提升；常住人口城镇化率提高1.6个百分点。质量效益不断提升，一般公共预算收入增长8%，税收占比高于全省水平；研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高；节能减排、环境保护等指标完成省下达任务。人民生活稳步改善，城镇新增就业3.5万人，城镇调查失业率和城镇登记失业率控制在省定范围以内，居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅3%左右。实现上述目标，要重点做好以下八项工作： （一）着力深化工业供给侧结构性改革，提高发展质量效益。把发展经济的着力点放在实体经济上，加快发展方式转变、产业结构升级，持续提高供给体系质量。加快工业转型提质。坚持质量第 一、效益优先，促进传统优势产业转型发展。以绿色安全、知名品牌为引领，以发展高附加值的功能性食品、保健性食品为重点，推动食品企业加强技术创新和新产品研发、拓展“智能制造”应用、加快品牌建设和集群发展，培育壮大龙头企业，巩固和扩大食品产业在全省、全国的领先地位。支持双汇集团完善本地产品结构、壮大本土生产规模，加快旺旺二期、统一二期等项目建设。抓好化工产业延链补链，发展精细化工，壮大产业规模，打造国内有影响的盐化工、钛化工基地。加快推进金大地*制盐、合成氨搬迁改造和联碱生产项目。推动银鸽新上包装纸、高档生活纸及其后加工项目。全力推进漯河烟厂易地技改。支持以贾湖酒业为重点的白酒企业转型发展。加快推进长沙远大住工、安徽鸿路钢构等项目，积极创建全省绿色装配式建筑示范市。以利通液压、亿博橡胶等为龙头，壮大液压软管产业集群。以永光科技、昌泰电力等为龙头，打造电力器材产业基地。加快诚和通信设备三期、英利电子科技等项目建设，支持曙光健士、威森生物医药等重点企业发展，培育电子信息和生物医药产业。积极推动数据资源整合，谋划发展大数据产业。促进产业集聚发展。以提升主导产业、完善发展平台、激活管理机制为重点，实施产业集群提质、创新平台建设提升、产城融合发展提速专项行动，进一步完善基础设施、健全区内功能、壮大产业规模、提升产业层次，争创全省先进产业集聚区，力争全市产业集聚区内规模以上工业企业主营业务收入增长9%以上，百亿级产业集群达到5个。培育壮大实体经济。持续实施“十百千”亿级企业及产业集群培育工程、“小升规”工程、“小升高”工程和企业上市四大工程。积极推动制造业升级改造，提升供给产品的品种丰富度、品质满意度和品牌认可度。实施“互联网+”工业行动计划，示范引导企业利用互联网发展个性化定制、柔性化生产。支持智能车间、智能工厂建设，推进传统生产线数字化、智能化改造，推广“机器换人”应用项目。落实支持非公有制经济发展的政策措施。完善产权保护制度，严厉打击制假售假行为。弘扬企业家精神，营造尊重、支持、保护企业家干事创业的社会氛围，促进各类市场主体竞相发展。持续深化企业服务。建立企业服务例会，及时协调解决企业手续完善、生产经营、要素保障等方面的实际问题。严格落实经营服务性收费公示和涉企行政事业性收费“零收费”制度。加强煤电油气运热和资金协调，积极争取电力直接交易规模，切实降低企业要素成本。构建营商环境评价体系，创建全省营商环境建设示范市。 （二）着力扩大有效需求，推动经济行稳致远。持续**有效需求，防范化解风险隐患，促进经济持续健康发展。扩大有效投资。全年谋划实施项目400个，总投资2600亿元，年度完成投资900亿元以上，带动全市完成固定资产投资1300亿元以上。安排重点项目160个，总投资1333亿元，年度完成投资530亿元。加强重点项目管理，完善新开工项目联审联批制度，落实一窗办理、容缺受理等机制。组织好项目集中开工、重点项目观摩等活动，促进重点项目快开工、快建设、快投产。建立完善重点项目建设推进例会制度，加强项目协调和后续服务，持续开展重点项目建设环境整治，为项目建设创造良好条件。培育壮大第三产业。充分挖掘消费领域潜力，加快发展现代服务业，推动服务业扩量提质。着力发展现代物流业，重点抓好双汇物流数字化冷链网络平台、申通物流产业园、圆通速递豫南区域总部等项目建设，培育壮大特色物流产业集群。加快发展现代金融业，积极引进股份制商业银行、保险、证券、基金、信托等金融机构和股权投资类企业，支持双汇财务公司等地方法人金融机构发展。大力发展电子商务，着力建设一批线上线下融合互动的新型专业市场。积极发展文化旅游和健康养老业，抓好龙江生态城文化大观园、贾湖国家遗址博物馆等项目建设，推进乡村旅游示范基地创建，加快市养老服务综合产业园等项目建设。培育壮大新兴服务业，发展总部经济、楼宇经济和研发设计、检验检测、会展商务等业态。认真落实房地产业健康发展的各项政策，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，培育和发展住房租赁市场。强化载体支撑，推动生产**业向商务中心区集中，促进特色商业区专业化、集群化发展，力争“两区”内新增规模以上服务业企业15家、新增从业人员5000人，临颍、舞阳争创“二星”特色商业区。打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解金融风险，严厉打击非法集资，妥善处理企业担保链、资金链风险；深化债权银行委员会制度，共同支持有市场、有效益的暂时困难企业；依法处置不良贷款，推进“债转股”市场化运作；加强信用体系平台建设和数据收集、应用，大力推进联合激励、联合惩戒。防范化解政府债务风险，全面开展政府债务审计，**清真实底数，找准问题症结；制定风险防控和化解方案，稳妥化解存量；坚决查处违规举债、担保行为，严格控制增量；规范PPP项目；积极争取一般债券和专项债券。防范化解企业风险，对企业风险进行全面排查，分类管控，因企制宜，依法有效化解；帮助企业完善不动产登记手续，扩大抵押融资；支持企业规范法人治理结构，继续对企业上市和“新三板”、四板挂牌进行补贴，拓宽直接融资渠道；引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，降低财务杠杆。防范食品安全风险，健全食品安全信息收集发布和应急机制，严格食品市场准入和管理制度，完善新业态、新模式、新产品的监管方式和监管手段，确保不发生重特大食品安全事故和区域性、行业性食品安全风险。 （三）着力深化改革开放创新，持续蓄积发展势能。坚持以改革增红利、以开放拓空间、以创新促发展，不断累积促进发展的后发优势。增强改革推动能力。坚持凡是中央和省委部署的改革都要及时跟进落实，凡是能够先行先试的改革都要积极向上争取，凡是漯河发展需要的改革都要坚决主动推进。*推进“放管服”改革，再取消一批行政审批事项、简化一批办事程序、削减一批审批公章。深化商事制度改革，试点开展“证照分离”改革，全面实施“双随机、一公开”监管。深化财税体制改革，培育涵养税源，强化税收征管，盘活存量资金，优化支出结构，努力提高财政保障能力。深化投融资体制改革，推动两大投融资集团加快市场化步伐。稳妥推进事业单位分类改革。加快承担行政职能事业单位改革。积极推进国有非工业企业改革。完成盐业体制改革。加快农村商业银行组建。抓好全国养老服务业综合改革试点。抓住我市纳入全省土地利用综合改革试点的机遇，加大“三块地”改革和土地收储力度。加快“互联网+政务”服务平台与实体大厅融合、行政权力事项和便民服务事项在线办理全覆盖，实现平台以外无审批。加快公共资源交易平台整合。推进杜曲现代家居产业集聚区和沙澧产业集聚区高铁以西市场化运作试点工作。深化食博会市场化改革，不断提高食博会的办会质量和影响力。增强开放带动能力。统筹对内和对外开放、引进来与走出去、扩大总量与提高质量，发展更高层次的开放型经济。完善对外开放平台。积极对接“一带一路”，跟进全省“三区一群”建设，加快与郑州航空港战略合作，培植开放新优势。加快漯河海关特殊监管区升级和海关漯河办事机构申建工作。对接省电子口岸，推广应用河南国际贸易“单一窗口”。创新招商运作机制。紧盯食品产业、装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域，完善产业图谱，建立项目储备库和目标客商资源库。持续深化驻地招商、以商招商、委托招商，推行“资本+产业”招商模式，探索市场化专业化招商，加强与行业龙头企业、行业协会、民间商会、投资咨询公司的战略合作，实现集群式引进、园区式共建。支持协鑫、华冠养元等在漯投资企业进一步增资扩股，扩大规模，建设区域性生产基地。健全招商推进机制。建立招商项目签约前的评估机制，算好产业账、税收账和就业账。优化招商工作考核，科学确定合同履约率、税收贡献率等指标权重。完善招商激励机制。让招商有功人员经济上得实惠、政治上有荣誉、社会上有地位。力争新签约超10亿元项目20个以上。增强创新驱动能力。大力培育创新龙头企业、“科技小巨人”企业，新增国家级高新技术企业5家以上，高新技术产业增加值增长30%以上。完善吸引、留住、激活人才的政策措施，创新柔性招才引智机制，着力培育和引进领军人才、创新团队，新培育5家市级以上创新型科研团队。加快创新平台建设，鼓励产业集聚区围绕主导产业建设共性技术研发中心。扎实推进商标品牌战略，争取国家商标受理窗口落户我市。培育区域双创基地，建设一批创客空间、创新工场等新型孵化载体。支持漯河职业技术学院建设“漯河市休闲食品协同创新中心”，支持漯河食品学院建设食品产业公共研发平台，新建省级工程技术研究中心3家以上。积极争取国家和省级科技创新项目，谋划实施一批市级科技创新项目。健全政产学研协同创新机制，鼓励企业组建产业技术创新战略联盟。全面实行“科技券”制度，着力提高科技支出占一般公共预算支出、全社会研发经费投入占GDP的比重。 （四）着力加快新型城镇化建设，提升城市品质品位。以创建全国文明城市为统领，以百城建设提质工程、城市“双修”和城建重点项目为抓手，全面提高城市规划、建设、管理、经营水平，不断增强城市承载力和辐射带动能力。强化规划引领。编制城市“双修”总体规划，修编绿地系统专项规划、城市供热专项规划，编修中小学布局专项规划。启动编制慢行系统、停车场、医疗卫生等专项规划。全力支持市人大常委会加快《漯河市城乡规划条例》立法工作。健全规划分级审批机制，处理好程序与效率的关系。深化文明城市创建。扎实开展新一轮全国文明城市创建活动，紧扣新的创建标准，统筹抓好城市和农村，推动文明城市创建扩面提标。以城市精细化管理为核心，进一步完善城管体制、整合城管资源、下沉城管责任，强化网格化管理。积极稳妥推进智慧城市建设，完善信息化平台，运用大数据提升城市精细化、智能化管理水平。加大城市管理综合执法力度，深化交通秩序、经营秩序、广告牌匾、空中管线、建筑工地五项整治，实施墙体立面、背街小巷、老旧小区、公厕、市民素质五项提升，抓好文明餐桌、文明旅游、文明交通、文明上网、城乡清洁五项行动。优化路名路牌、公交站牌、交通标识设置。注重城乡共建，深化移风易俗，提升农村精神文明建设水平。加快中心城区建设。持续实施“三大行动计划”，强力推进“六大重点工程”。2018年安排城建项目236个，总投资609亿元，计划当年完成投资113亿元。新建改造南环路东延、大学路等30条市区道路，实施东入市口人民路、文化路综合提升工程，启动建设西环控制性工程及龙江路上跨京广铁路和下穿京港澳高速、107国道沙河桥、北舞渡沙河桥等改造工程；完成漯河船闸工程，启动马湾船闸工程、舞阳军李枢纽工程。有效推进小李庄（二期）、三里桥（二期）等省定棚改项目与国开行合作。开工建设澧河饮用水源地取水口上移工程。加快实施沙澧河二期综合整治、幸福渠市区段、示范区段沙河大二期、西城区生态水系、龙江生态城水系、沙澧河一期提升改造、沙澧河景区郾城五老台“两湖”区域综合治理等生态水系项目。统筹抓好公园游园建设、道路绿化提升等生态绿化工程，实施传统街区和历史文化建筑保护修复工程。推进百城建设提质。落实“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”要求，抓好规划设计、功能完善、市容管理、城市经营四个关键环节。编制临颍、舞阳市政公用设施和公共服务设施专项规划，抓好两县重点城建项目建设，增强承载能力，争取两个县城常住人口分别增加1万人。抓好重点镇、特色镇建设，对10个市区周边镇实施镇容镇貌综合整治，建成宜居宜业新镇区，实现与中心城区融合发展；着力建设生态型和服务型小城镇，加快培育一批特色小镇。支持撤乡建镇，实现更高层次发展。树立城市经营理念，创新经营机制，探索自我增值、自我积累、自我投入、自我发展新路子。促进产城融合发展。以产业集聚区为突破点，实现产业集聚区总体发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、生态环境保护规划、区域公共服务设施规划无缝对接、精准套合。强化产业支撑，加快集聚区生产**业和生活**业发展。建立完善产城互动发展机制和共享机制，加快区内公共服务基础设施和配套功能建设，并与中心城区公共服务资源对接共享。提升产业集聚区生态环境，使其更加宜居宜创宜业。 （五）着力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，加大政策倾斜，强化扶持措施，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。*推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。*落实“三个五”政策措施，注重扶贫与扶志扶智结合、救急纾困与内生脱贫结合，改进帮扶方式方法，建立正向激励机制，下足“绣花”功夫，全面完成省定脱贫攻坚任务，巩固舞阳脱贫攻坚成效。抓好产业扶贫，深化金融扶贫，实施保险扶贫，让更多的贫困户在产业发展中得到实惠、在抵御风险中得到保障。持续深化农村改革。完善农村土地承包“三权分置”制度，在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下，平等保护土地经营权，切实保障农民的土地权益。深化农村集体产权制度改革，推进资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活乡村沉睡的资源。深化农村金融改革，支持金融网点、业务下乡。落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，引导工商资本参与乡村振兴。支持乡村立足实际发展集体经济。支持各种专业人才通过各种方式服务乡村振兴事业。加快农业转型升级。坚持质量兴农、绿色兴农，*推进农业供给侧结构性改革，加快由增产导向转向提质导向。按照藏粮于地、藏粮于技的要求，认真落实粮食安全市县长责任制，坚持保障粮食安全和提升农业经营效益并举，统筹推进千亿斤粮食田间工程、农业综合开发、土地整治、农田水利等项目，新建高标准粮田4万亩，粮食种植面积稳定在400万亩以上，粮食产量稳定在160万吨以上。持续调优种养结构，发展特色经济作物，扩大优质专用小麦、林果、蔬菜、苗木花卉种植面积。开展省级农产品质量安全县创建，实施农业标准化生产，大力支持农产品“三品一标”认证和区域公用品牌创建。深化双汇产业化工程，以现代畜牧业产业园区为载体，着力培育畜产品生产安全示范基地、高品质生猪供给基地、畜产品深加工基地。积极打造观光农业，开发休闲旅游、健康养生、生态教育等功能，创建一批生态旅游示范村镇和精品线路。深化农业科技提升，加强新技术、新品种引进推广，积极开展互联网+现代农业行动，建好用好益农信息社。创新农业经营体制，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。大力发展现代农业产业联盟，统筹培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接。扩大农产品深加工比例，力争规模以上农产品加工营业收入突破1000亿元。提升乡村治理能力。强化农村基层组织建设，优化农村基层干部队伍结构，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，提升指导服务“三农”的本领。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，探索乡村治理新模式，推进平安乡镇、平安村庄建设。着力改善农村人居环境。实施农村人居环境整治三年行动方案，以农村垃圾、污水治理和村容村貌、户容户貌提升为重点，建立完善垃圾收运体系和村庄保洁制度。扎实开展以“环境美、田园美、村庄美、庭院美”为主要内容的创建活动，力争建成一批村容整洁、环境优美、生态良好的美丽宜居乡村。大力推进农村“厕所革命”，加快实现无害化卫生厕所全覆盖。积极创建全国畜禽养殖废弃物资源化利用试点市，新培育一批生态美丽牧场，着力解决小散养殖场户“养殖扰民”问题。促进城乡深度融合。健全城乡融合发展机制，着力推动要素下乡、农民进城，促进资本、人才、科技、文化等进入乡村，为乡村振兴注入新动能。吸引已经在城市就业或生活的常住人口、城中村城郊村和产业集聚区内的人口、大中专院校毕业生、有意愿在城区落户的农民进城落户。*推进城乡一体化示范区建设，积极探索城乡融合发展新样板。积极稳妥、分类处理新型农村社区遗留问题，推动乡镇所在地社区提标提质。 （六）着力强化污染防治，持续改善生态环境。坚守绿水青山就是金山银山的生态文明理念，以最严细的管控、最严格的监督、最严肃的追责、最严厉的处罚打好污染防治攻坚战，积极创造优良优美生态环境。*推进大气污染防治。坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，确保完成省定目标，坚决打赢蓝天保卫战。全面实施月度生态补偿、绿色环保调度、污染物排放许可、排污权有偿使用和交易、企业环境信用评价等制度。落实“三治本三治标”要求，强化网格责任，突出重点时段、重点区域、重点行业，不断提升污染管控科学化精细化水平。大力开展城市清洁行动，全面实施建筑施工工地“七个百分之百”，有效抑制道路交通扬尘，严格落实各项禁烧禁燃措施。规划建设静脉产业园，推动各类垃圾分类处置、消纳利用。持续实施治本控源，加快调整能源消费结构，着力优化区域产业结构。强力推进水污染治理。全面落实河长制，坚持全域治理、源头治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。持续加大污水处理能力及管网配套建设，加快建设马沟污水处理厂、经开区污水处理厂二期、东城污水处理厂二期、舞阳第二生活污水处理厂、临颍第二污水处理厂扩建等工程，新增污水处理能力11万吨，努力实现城区生活污水全收集处理。基本完成舞阳、临颍两县黑臭水体截污纳管工作。城市饮用水源地澧河取水水质达标率保持100%，7条省控河流稳定达标。推进塔河、黑河、三里河水污染综合治理和生态修复，打造河流生态廊道，持续改善水环境质量。全面开展土壤污染防治。结合漯河实际，制定“1+4+8”土壤污染防治框架。全面开展农用地土壤污染状况详查，划定治理与修复区域；实施化肥、农药零增长行动，在试点区域开展农药包装废弃物、废弃农膜回收处理和生活垃圾分类处理；建立污染地块名录，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理；制定土壤污染治理与修复规划，确保完成省定任务；完善土壤环境监测制度，加强土壤监测能力建设。提升绿色发展水平。推进资源全面节约和循环利用，加快循环经济产业发展。实施煤炭消费替代管理，严控新增煤炭消费，推动煤电减排升级，全部实现超低排放。推进全民节能行动，支持重点行业清洁生产和农村清洁能源建设。编制生态绿城建设规划和市区周边镇绿地系统规划，加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设。推进林业生态建设，积极争取国家储备林项目，在城镇周围和高铁、高速公路、干线道路、河渠两侧广泛布绿，沿重点河流建设水源涵养林，完善农田防护林体系。编制生态水系建设规划，加强湿地保护管理，完善提升沙河国家湿地公园，着力打造河畅水清地绿景美的中原水城、生态绿城。 （七）着力发展社会事业，提升公共服务水平。坚持抓重点、补短板、强弱项，着力优化基本公共服务供给。坚持教育优先发展。持续实施第三期学前教育行动计划。推动农村义务教育“全面改薄”，不断改善农村办学条件。扎实推进扩充城镇义务教育资源五年计划，新增中小学学位5000个，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，力争中小学超大班额比例下降到5%以内。支持漯河高中等优质教育资源建设分校，提升高中阶段教育质量。支持漯河工学院增加本科专业、扩大招生规模，加快推进漯河医专、技师学院新校区建设，支持食品学院升本，启动市一中专新校区建设，打造豫中南区域性职教中心。继续实施第二期特殊教育提升计划。支持和规范社会力量兴办教育。健全学生资助制度，努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。*推进全民健康。加快医疗卫生事业发展，提升基层医疗卫生服务能力，加强乡村医疗卫生机构标准化建设。*推进分级诊疗、家庭医生签约服务和紧密型医疗联合体建设。加快区域性医疗中心建设步伐，重点抓好生殖遗传中心和心脑血管中心建设，建成市中心医院全科医师培训基地。巩固国家卫生城市创建成果，*开展爱国卫生运动。提升计生服务管理水平。广泛开展全民健身，积极承接重大体育赛事，努力打造区域性体育赛事中心。加快发展文化事业。办好第四届许慎文化国际研讨会，提升“中国汉字文化名城”内涵。加强基层公共文化设施建设，扩大文化惠民工程，持续开展群众文化活动，加大“舞台艺术送农民”力度，促进公共文化服务均等化、常态化。继续实施文化产业三年行动计划，提升许慎文化、贾湖文化等特色文化品牌，推动重点文化项目建设。*开展“扫黄打非”行动。礼拜五秘书网 （八）着力保障和改善民生，增进人民群众福祉。践行以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，办好一批民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。办好一批群众急需、普遍受益的民生实事。一是持续改善贫困村和贫困人口的生产生活条件。完成省定农村贫困人口稳定脱贫任务；改造农村危房1048户；解决44个村7万人饮水安全问题；新建和改造农村道路100公里；对所有贫困村农村电网进行升级改造。二是继续提高城乡居民生活和妇女儿童健康保障水平。提高城乡低保对象月人均财政补助水平、特困人员基本生活标准、城乡居民基础养老金最低标准；继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查；免费开展适龄妇女“两癌”筛查。三是大力发展便民服务。实现“沙澧一卡通”与全国200个城市互联互通，新建“环卫工人驿站”30个，开工建设双汇广场全民健身活动中心，完善100个村、社区、养老院室外健身设施。四是积极推进“厕所革命”。新建改建旅游公厕30座，在乡镇建成区、中心村新建改扩建公厕200座以上。五是继续推进城市集中供热。完成市区建成区30公里供热主管网铺设工作，在具备条件的居民小区推进集中供暖。六是大力发展学前、义务和职业教育。新建改扩建公办幼儿园47所，继续改扩建中小学项目10个，实施中小学“全面改薄”项目18个，新增职业教育校外实训基地30个以上。七是深化农村环境综合整治。确保60%的行政村达到农村人居环境达标村标准，40%的行政村达到农村人居环境示范村标准。八是持续加强城市基础设施建设。太白山路沙河桥和澧河桥、中山路上跨立交桥、牡丹江路沙河桥建成通车；打通泰山北路、解放北路等3条断头路；改造辽河路、嫩江路等人行道；改造提升泰山路、银江路等道路路灯；新建垃圾中转站5座；完成双龙、铁东和沙北部分区域雨污分流管网改造，扩容改建井冈山路等泵站；新建立体停车楼4座。九是着力扩大就业创业。城镇登记失业率控制在4.5%以内，动态消除“零就业家庭”，新增农村劳动力转移就业2万人，扶持农民工返乡创业5000人。十是扎实推进环境污染治理。全年大气优良天数达到220天以上，PM10浓度均值每立方米不高于100微克，PM2.5浓度均值每立方米不高于59微克，7条省控河流断面达到省定目标要求，城区黑臭水体治理全部达标。持续提高就业质量。完善公共就业创业服务体系，*实施职业教育攻坚和全民技能振兴工程，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等群体多渠道就业创业，推动农村劳动力转移就业，依法治理拖欠农民工工资问题。完成职业技能培训3.5万人次、农民培训1万人次以上。加强社会保障体系建设。全面实行居住证制度，健全以居住证为载体的基本公共服务保障体系。落实好城乡低保、农村五保户各项补贴、残疾人“两项补贴”和孤儿补助政策，扎实做好特困人员供养和医疗救助、临时救助。全面实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度，提高农村贫困人口门诊慢性病和门诊重特大疾病保障水平。推广政府购买居家养老社会化服务，提升医养结合试点工作质量。加强残疾人康复工作。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加快推进以农民工为主体的新市民群体的归集扩面工作，扩大住房公积金制度受益范围。加强社会治理创新。扎实做好第九届村民委员会和第六届社区居民委员会换届选举工作。落实安全生产责任制，强化重点行业领域安全专项治理，坚决遏制重特大事故发生。深化“阳光漯河”行动，依法做好信访稳定工作。加强困难群体法律援助，推动刑事法律援助全覆盖。推进突发事件预警信息发布体系建设，提升防灾减灾救灾能力。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪，坚决打好扫黑除恶人民战争，增强人民群众安全感，保持稳定和谐的社会秩序。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻漯解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，*开展双拥共建，扎实推进军民融合，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强经济运行监测和统计分析。做好外事侨务、史志档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。 三、切实加强政府自身建设面对新形势、新任务、新要求，我们必须把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，着力打造忠诚、干净、担当的公务员队伍，全面增强政府执行力，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。把政治建设放在政府自身建设的首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持依法行政。*推进依法治市，建设法治政府。坚持以宪施政、依法行政，严格依照法定权限和程序履行职责、规范行为。建立执法实践与普法教育相结合的工作机制，着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。完善政府法律顾问工作机制，加强公职律师队伍建设，强化决策合法性审查，推进科学民主依法决策。落实行政执法责任制，强化服务型行政执法，严格规范公正文明执法。主动接受监督。全面推进政务公开、信息公开，健全政府权力清单、负面清单、责任清单，强化对行政权力的制约监督。认真执行人大及其常委会的决议决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、专门机关监督，切实强化行政监督和行政执法监督，虚心接受社会监督和媒体监督、舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。提高办理人大代表建议、政协提案的满意率。保持廉洁本色。扎实推进政府系统全面从严治党，切实履行党风廉政建设主体责任，全面落实“八项规定实施细则”和省委、市委各项要求，*查找和纠正“四风”突出问题。加强党章党规党纪和法律法规教育，强化巡察和审计结果运用，持之以恒正风肃纪反腐，构建“亲”“清”新型政商关系，树立清正廉明的政府形象。强化责任担当。提升担当的意识和责任，把敢于担当作为思想行动自觉和职业习惯；强化担当的能力和水平，既要政治过硬、还要本领高强，既要有专业精神、还要有专业能力，努力增强“八种本领”；创新担当的方法和艺术，善于研究法规、研究政策、研究机遇、研究问题，既讲规矩又讲创新，既讲程序又讲效率；营造担当的氛围和机制，有效治理为官不为和庸政懒政怠政，细化容错纠错免责机制，进一步提振政府工作人员的“精气神”。提升执行能力。始终把执行力建设作为政府自身建设的重要内容，把雷厉风行和久久为功结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化执行理念，勇于承担责任，主动进行沟通，拒绝各种推诿，抵制一切笼统，不找任何借口；严格执行标准，关注落实细节，确保执行不打折扣、不搞变通、不降标准；创新执行机制，实现决策部署要快、协同落实要快、结果反馈要快；完善执行评价，明确责任主体和责任边界，加强工作督查和责任调查，严格绩效考核与奖惩兑现，进一步营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的干事创业氛围。各位代表！使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为开启新时代漯河全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！

  2025-07-18

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